“十四五”规划实施进度过半,能耗、碳排放指标滞后

碳道小编 · 2024-01-03 09:01 · 阅读量 · 1402

摘要:“十四五”前半段,中国在降低能源消耗强度、碳排放强度等指标上的进展落后于预期。

“十四五”前半段,中国在降低能源消耗强度、碳排放强度等指标上的进展落后于预期。


国家发展和改革委员会(下称国家发改委)发布的《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》(下称《评估报告》),披露了上述信息。


《评估报告》显示,中国“十四五”规划的20项主要指标中,4项指标提前实现,12项指标的实现情况基本符合或快于预期。另有4项指标的进展滞后于预期,分别为单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低,以及地级及以上城市空气质量优良天数比率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。


“十四五”规划纲要于2021年3月公布。中国提出的目标是:到“十四五”时期(2021年-2025年)结束时,中国单位国内生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别降低13.5%、18%,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.5%。


《评估报告》称,在“十四五”前半程,中国能源消费和二氧化碳排放增速明显快于“十三五”时期。


《评估报告》称,目前国内污染物和碳排放总量仍居高位。未来一段时期内,中国“能源消费总量仍将保持刚性增长,煤炭在能源保供中还需发挥兜底作用,污染物和二氧化碳减排任重道远”。


此外,由于外部不确定因素日益增多,中国在能源资源安全等重点领域,仍存较多风险隐患。


“十四五”规划纲要显示,上述在能耗、碳排放、空气质量方面的目标,都为约束性指标。


据国家发改委公众号,2023年9-10月,国家发改委环资司曾就“十四五”节能目标完成进展滞后,约谈湖北、陕西、甘肃、青海、浙江、安徽、广东、重庆八个省(市)的节能主管部门人士。


国家发改委表示,“十四五”前两年,扣除原料用能和可再生能源消费量后,上述八省市能耗强度下降仍滞后于“十四五”目标进度要求,个别地区甚至不降反升。


国家发改委称,上述八省市中,有部分地区对高耗能、高排放、低水平项目的管理松弛,节能形势十分严峻。


此外,浙江、安徽、广东、重庆四省份中,有地区在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能存在短板,可再生能源消费水平也有待提高。


2023年12月初,国家发改委环资司副司长赵鹏高在接受界面新闻专访时表示,中国在能源绿色低碳转型、产业转型升级、绿色低碳创新投入三个方面,面临新的困难和挑战。


国务院网站显示,中国2022年地级及以上城市优良天数比例为86.5%,相较2020年的87%,微降0.5%。


“未来一段时期,我国产业结构偏重、能源结构偏煤、资源利用效率不高的状况实现根本改变,还需要一个过程。”《评估报告》称。


为推动上述三项指标按期完成,《评估报告》提出多项措施。


一方面,《评估报告》要求进一步完善能耗及碳排放强度管控政策,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马,严格合理控制煤炭消费总量,大力推动重点领域节能降碳改造,加快实施主要污染物重点减排工程,提高治污科学性精准性。


另一方面,需统筹推进产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化,推进各类资源节约集约利用。推动能耗双控逐步转向碳排放双控,加快实施可再生能源替代行动。


同时,为统筹能源安全与低碳转型之间的关系,《评估报告》提出加强能源产供储销体系建设、加快规划建设新型能源体系,以及积极安全有序发展核电等措施。


来源:界面新闻

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