“碳定价是推动经济社会绿色低碳转型的关键制度安排，必须加快完善我国碳定价机制建设。”在今年全国两会上，全国政协委员、中国气象局国际合作司司长张兴赢呼吁，面对国内外新形势，要系统性构建科学合理的碳定价体系，为我国绿色低碳发展提供更有力的制度保障。

当前，全球碳定价进程正加速推进。根据世界银行2025年最新数据，全球已有80个国家和地区实施碳定价机制，覆盖约28%的全球温室气体排放量，占全球经济产出近三分之二。我国自2021年启动全国碳排放权交易市场，并于2024年出台《碳排放权交易管理暂行条例》，同步建立全国温室气体自愿减排交易市场。2025年8月，《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》印发，明确提出要建立完善碳定价机制，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价体系。

然而，国内外形势变化为我国碳定价工作带来多重挑战。从国内看，目前我国碳定价机制以碳市场为主，碳税仍处于研究制定阶段；行业覆盖目前仅限于发电、钢铁、水泥和铝冶炼行业，其他高排放行业尚未全面纳入。从国际看，全球主要碳市场平均碳价远高于我国现行水平，这一价差不仅削弱了价格信号对企业低碳技术改造的激励作用，也使我国出口产品在面对国际绿色贸易规则时面临更多不确定性。与此同时，欧盟碳边境调节机制（CBAM，俗称“碳关税”）已于2026年正式生效，对相关产品设定碳排放强度默认值，并计划进一步扩大覆盖范围。此外，国际碳市场规则的收紧也在一定程度上抬高了相关行业参与国际竞争的成本。

面对这些挑战，张兴赢提出四方面建议：首先，要夯实基础制度，提升碳价稳定性。强化配额总量约束，逐步提高有偿分配比例，推动碳价真实反映减排成本。建立健全配额储备和市场调节机制，明确储备规模与启用条件，在价格异常波动时有序调节供需，稳定市场预期。

其次要提升碳市场金融属性，增强对实体经济的引导。逐步将石化、化工、造纸等行业纳入碳市场，探索碳税与碳市场协同互补。支持金融机构开展碳排放权质押、碳回购等业务，开发碳保险、碳远期等产品。推动碳价与能源价格、绿色金融工具协同联动，放大对绿色转型的综合影响。

同时要完善多层次碳定价体系，强化机制协同。发挥自愿减排交易市场补充作用，加快低碳技术方法创新，扩大应用场景，引导更多主体通过市场化方式参与碳定价。参考国际碳价走势，为碳市场基础交易提供价格指导。加强碳市场与绿电、绿证等政策的衔接配套，形成政策合力。

此外，要深化国际合作，提升制度影响力。要主动参与《巴黎协定》下碳定价规则制定，加强核算核查、配额管理等技术交流，推动形成更加公平的国际碳定价规则。持续探索与“一带一路”、东盟等区域开展碳市场合作，稳步推进跨区域互认，增强应对国际贸易碳规则的能力。

来源：中国气象报社