欧盟给中国钢算了笔碳账：3.169吨二氧化碳/吨钢，但中国的实际数是1.57吨二氧化碳/吨钢。差了整整一倍。

这笔账，中国不认。

这笔碳账是怎么算出来的？

2025年，中国对欧盟出口钢铁及制品合计约1052万吨。2026年1月，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入实质性征收阶段。这1052万吨钢铁，开始按欧盟的标准被称重。不过，2026年企业尚无需立即购买CBAM证书——真正的首笔碳关税账单，将于2027年9月到来。

欧盟说：每吨钢，你们排放了3.169吨二氧化碳。

中国钢铁工业协会（以下简称中钢协）说：不对。需要说明的是，1.57吨二氧化碳/吨钢的数据来自22家行业先进企业的实测均值，略优于全国平均水平。即便按全国平均估算，与欧盟默认值的差距仍高达85%左右。

经中国钢铁全产业链环境产品声明（EPD）平台，基于宝武、鞍钢、首钢、河钢、南钢等22家重点企业实际数据核算，中国钢铁产品实际碳排放均值约为1.57吨二氧化碳/吨钢——只有欧盟默认值的一半。更令人难以信服的是：欧盟自己的老旧高炉，排放水平约为1.8—2.0吨二氧化碳/吨钢。欧盟给中国设定的默认值，甚至高于欧洲最落后的高炉。

这不是情绪，是数据。

CBAM默认值陷阱的三重逻辑

CBAM的逻辑，本质上是一道数学题：

碳关税=（嵌入碳排放−免费配额）×欧盟碳价

其中，嵌入碳排放可以由出口商提交实测数据，也可以使用欧盟官方公布的默认值。问题，就出在这个默认值上。

按2026年欧盟碳价约70欧元/吨计算：每出口1吨钢，按中国实测排放与欧盟默认值之差计算的额外碳成本约960元。1052万吨，就是约100亿元。不过，2026年钢铁产品仍保留大量免费配额，企业实际净成本更低；真正的成本压力，要等免费配额逐步退坡后才显现。

而这，还只是2026年。欧盟规定：2026年—2028年，默认值将每年递增10%。到2028年，同样的1吨钢，碳成本将再增加10%以上。

更关键的是，到2034年，欧盟碳市场中的免费配额将全部退出。届时，碳关税的计税基础将全面切换为实测排放量与全额碳价的乘积，碳成本将进一步大幅攀升。

2028年起，CBAM的覆盖范围将从钢铁、铝、水泥等初级产品，扩围至机械装备、汽车零部件、家用电器等约180个下游产品。2025年中国对欧盟出口这些下游产品货值约211亿欧元，含钢量约500万吨。届时，碳关税的战场，将从钢铁延伸到整条制造业出口链。

为什么中国不认？背后是规则制定权的争夺

不是在抱怨，而是在用数据反驳。核心论据是3条：

第一条：默认值缺乏客观依据。

中钢协引用的数据来自宝武、鞍钢、首钢、河钢、南钢等22家重点企业，其产量占全国约20%，平均排放水平优于全国均值8%，具有行业代表性。这22家企业的实测数据，与欧盟默认值的偏差高达102%，且欧盟甚至没有与中钢协事先沟通核实。中钢协的结论是：欧盟参考的基准，既不是中国的实际，也不是中国的平均水平。

第二条：默认值不区分工艺，否定了减碳努力。

如果一家企业花重金改造了氢基竖炉、使用了绿氢还原铁，按理说它的碳排放应该更低。但在欧盟的规则下，只要企业范围内存在高碳工艺，即使出口产品是低碳工艺生产，也要按全厂加权平均计算。这意味着：减碳投入，无法换来对应的碳成本减免。这直接打击了企业绿色转型的积极性。

第三条：默认值逐年递增，但中国实测数据为什么不更新？

欧盟的默认值更新缓慢，而中国近年来大规模推进超低排放改造、高炉大型化、余热余能深度回收——这些技术进步带来的实际减排效果，并没有被欧盟的默认值所认可。

中钢协：默认值的（技术合理性存疑），造成严重的贸易壁垒。

这三条论据，指向同一个本质：碳排放数据，不只是数字，而是国际贸易中的货币。谁掌握碳数据的核算权，谁就掌握了定价权。谁掌握定价权，谁就掌握了贸易规则的主导权。

中国怎么应对？建立自己的碳尺子

面对CBAM的数据战，中国正在系统性地建立自己的碳核算体系——一把中国碳尺子。这把尺子，正在从4个方向同时推进：

方向一：中钢协EPD平台，用实测数据挑战默认值。

2026年4月，中钢协宣布已建立钢铁全产业链EPD平台，已有3亿多吨产能参与碳排放数据申报。中钢协将把这些实测数据核算结果报送相关部门，并通过中欧高层对话和双边经贸机制，正式向欧盟提出重新核定默认值的要求。这不是抱怨，是用数据说话，用数据谈判。

方向二：建立中国碳核算尺子——本土化排放因子数据库。

冶金工业经济发展研究中心的一篇对话中，提出了一个重要概念：建立中国的自主碳核算模式。核心逻辑是：国际缺省值系统性高估中国钢铁排放，根源在于国际标准没有采纳中国的实测数据。2026年2月，国家温室气体排放因子数据库第二版上线，首次纳入粗钢碳排放强度数据。这把中国尺子，覆盖了中国70%以上转炉产能样本数据——比过去企业各自为战的核算方式，权威性高了不止一个量级。

方向三：国家级CBAM数据平台——数据不出境，安全合规申报。

中钢协正在推动建设国家级CBAM碳排放数据统一填报与管理服务平台，实现数据国内安全存储、标准化核算、合规核证与安全对外输出。这解决了一个关键问题：按照欧盟规则，企业碳数据需要提交给境外核查机构核查，涉及数据主权与安全。通过国家级平台，中国可以在保护数据安全的前提下，统一组织碳核查认证工作。

方向四：IEC首个碳足迹数字化国际标准——用规则反制规则。

2026年，由中国提出的国际标准项目《产品碳足迹（CFP）数字化——第2部分：CFP数据交换格式与指南》在IEC成功立项。这是我国牵头制定的首个产品碳足迹数字化国际标准。它的意义不只是技术标准，更是数字时代的碳数据语言——未来，谁的格式成为国际标准，谁就在碳数据跨境流通中占据主动。

这把碳尺子，丈量的不只是贸易

第一层：关税成本，是最直接的冲击。

按照中钢协测算，如果2028年扩围产品（含钢量约500万吨）全部按欧盟默认值4吨（行业估算参考值）二氧化碳/吨钢计征碳关税，需缴纳碳排放费用约14.2亿欧元，约占对欧出口货值的7%，而目前中国工业领域平均销售利润率约为6%。

碳关税，可能吃光中国出口商的利润。

第二层：碳数据，正在成为供应链准入门槛。

早在2025年底，工业和信息化部即明确：2026年底前，动力电池企业须完成不少于5款典型产品的碳足迹申报，2027年起实施常态化申报管理。这不是孤例。国资委已明确要求多家中央企业将绿色低碳指标纳入采购与供应商管理体系，对供应商开展绿色低碳水平分级分类评价正逐步推开。苹果、特斯拉等跨国企业，已将ISO 14067认证纳入供应商准入条件。

没有碳足迹数据，可能连报价的机会都没有。

第三层：碳数据的战略价值，正在超越贸易本身。

首钢股份在2025年年报中表示，将着力打造低碳产品专线，深化全生命周期评价（LCA）体系建设，持续构建低碳供应链体系。碳足迹数据，正在从合规成本变成战略资产。

产品碳足迹，从来不是一个单纯的环保指标。

它是关税的计算基础：CBAM的每一欧元碳成本，都基于碳排放数据核算。它是谈判桌上的筹码：中钢协正在用EPD平台的实测数据，向欧盟申请重新核定歧视性默认值。它是标准体系的话语权：IEC首个碳足迹数字化国际标准，是中国争夺碳数据语言制定权的重要一步。它是供应链竞争的入场券：从央企采购到跨国企业准入，碳数据正在成为硬性要求。

欧盟给中国钢算了笔碳账：3.169。中国用EPD平台、钢铁全产业链数据和IEC国际标准，给出了自己的答案：1.57。这把中国碳尺子，正在丈量的不只是中国钢铁的碳排放——更是在丈量，中国在全球碳治理体系中，究竟能站多高。

来源：IEC国际表准促进中心