Verra于2025年12月对35个中国自然气候解决方案项目启动大规模质量审查，要求核证机构直接向地方政府核实项目授权文件。2026年6月，首批12个项目通过审查恢复注册资格，涉及青海、甘肃、四川、山西、新疆、内蒙古六省区的造林及草地管理项目，累计已签发超370万吨VCU。但剩余20余个项目仍在待定中，尚未公布具体时间表。此次事件标志着国际自愿碳标准对中国项目合规门槛的实质性提升，政府授权文件已成为项目存续的核心要件。

背景：一场波及35个项目的审查风暴

2025年12月，Verra对其注册系统中35个位于中国的自然气候解决方案（NCS）项目启动了大规模质量控制审查（Quality Control Reviews, QCR）。这是Verra近年来针对中国项目最集中的一次合规性排查，涉及造林、再造林及草地管理等多种项目类型。（详情参见碳道文章：Verra拒绝多个中国碳汇项目并展开广泛审查）

审查的直接触发因素是Verra对其标准体系中“政府授权”这一核心合规要求的强化执行。根据Verra的注册规则，所有项目在开始运营前必须获得所在地政府部门的正式授权。这一要求旨在确保项目活动符合国家层面的政策框架，避免因地方操作与上位法冲突而导致的环境效益失效。

在审查启动后，这35个项目全部被置于“暂停”状态——意味着它们无法申请新的核证碳单位（VCU）签发，已注册的项目也暂时冻结了后续操作。对于依赖碳信用收入维持运营的项目方而言，这种状态无疑带来了巨大的不确定性。

审查机制：如何验证“政府授权”

Verra的QCR流程设计了一套相对严格的验证路径。审查并非由Verra直接派员赴中国各地核查，而是要求各项目的核证机构（Validation/Verification Bodies, VVBs）作为第三方中介，直接与项目所在地的中国政府部门取得联系，确认项目是否持有有效的政府授权文件。

这一机制的逻辑在于VVB作为经Verra认可的独立第三方，其向政府部门获取的信息具有更高的可信度。VVB需要确认的核心事实包括：项目是否经过正式的政府审批程序、审批文件是否仍在有效期内、以及项目实际运营范围是否与获批文件一致。在获得政府部门的明确确认后，VVB还需将政府批准的项目设计方案作为书面证据提交给Verra。只有当Verra认定这些文件足以证明项目的合规性时，QCR才会被正式关闭。

最新进展：十二个项目率先通过审查

2026年6月，Verra宣布已有八个项目成功完成QCR，正式恢复在Verra注册系统中的活跃状态。这八个项目覆盖了青海、甘肃、山西、新疆及内蒙古等多个省区，项目类型以造林/再造林（ARR）和草地可持续管理（ALM）为主。

此外，6月11日的更新显示，另有四个项目也已完成审查并恢复注册资格：

• 荥经县再造林项目（项目编号1332）：位于四川省，已签发1,207吨VCU，已全部注销。

• 张掖市造林项目（项目编号2370）：位于甘肃省，已签发182,466吨VCU，已全部注销。

• 甘肃定西造林项目（项目编号2405）：位于甘肃省，已签发248,558吨VCU，已注销230,632吨VCU。

• 果洛草地可持续管理项目（项目编号2458）：位于青海省，已签发2,593,172吨VCU，已注销2,315,817吨VCU。

从数据上看，这些项目此前签发的VCU中，大部分已被企业或机构购买并注销，说明它们在市场上已经形成了实际的交易记录和减排贡献。恢复注册资格后，这些项目将能够按照正常流程继续申请核查和新的VCU签发。

未竟事宜：剩余审查仍在进行中

Verra在公告中明确表示，2025年12月启动的其余QCR仍在推进中。这意味着在35个被审查的中国项目里，目前仅有12个（上述八项加6月11日更新的四项）已确认恢复，仍有超过20个项目处于审查待定状态。

Verra未透露剩余审查的具体时间表，仅表示将继续按流程推进，并在相关程序结束后发布进一步更新。这种审慎表态暗示，不同项目的审查复杂度可能存在差异——部分项目可能因历史文件缺失、政府审批链条不完整或项目边界争议等问题，需要更长的核查周期。

行业意义：标准执行与项目存续的平衡

此次恢复注册的十二个项目，某种程度上验证了Verra QCR机制的有效性。该机制的核心目标是在不“一刀切”的前提下，将合规项目与不合规项目区分开来。Verra在公告中强调，在这八个案例中，“是以充分的信心作出这的判断”。

对于中国碳市场参与者而言，这一事件传递了明确的信号：国际自愿碳标准对中国项目的合规性要求正在趋严，尤其是政府授权这一基础性文件，将成为项目能否存续的关键门槛。同时，审查结果也表明，只要项目方能够提供完整、有效的政府审批文件，通过国际标准的合规审查并非不可能。

值得注意的是，Verra此次审查的背景，正值全球自愿碳市场面临质量危机的舆论压力。多家媒体和非政府组织此前对中国部分碳项目的额外性和环境完整性提出质疑。Verra通过系统性的QCR程序回应这些关切，既是对市场信心的修复，也是标准机构在压力下自证其监管能力的必要举措。

从更宏观的视角看，这十二个项目的恢复并不意味着争议的终结。剩余项目的审查结果、以及Verra未来是否会将此类审查常态化，都将持续影响中国项目在国际自愿碳市场中的参与空间。对于项目开发方、投资方和碳信用购买方而言，在立项初期即确保政府授权的完整性和可追溯性，已成为不可或缺的风控环节。

参考来源：https://verra.org/verra-reinstates-eight-china-based-projects-after-completing-reviews/

分析师：郭丰

原创所属：碳道

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