“碳市场具备排放总量约束与市场化交易机制，碳市场扩容可以更好地提升整体效率，并实现多行业共同分担减排任务，能够体现责任分担的公平性与合理性。”清华大学能源环境经济研究所所长、中国环境科学学会碳排放交易专业委员会主任张希良在出席2026第五届气候投融资国际研讨会时表示。

围绕碳市场扩容的价值与意义，张希良认为，我国构建全国碳市场，并非单纯地以市场建设为目的，核心是落实国家碳减排战略目标及国际减排承诺。“国家层面的减排目标属于宏观整体要求，而碳排放行为主体为各类企业。若要将国家减排承诺与目标落到实处，需将减排责任逐层分解、落实至企业主体。从这一角度而言，碳市场的重要作用是将国家宏观减排责任分解细化至企业层面。”他解释说。

具体来看，碳市场具备两大核心功能：一是为碳排放确权，即核定并设定企业碳排放额度与排放上限；二是为碳排放定价，依托市场机制实现碳排放权益的价格形成。其中，碳排放确权是基础前提，企业实际排放量与所持排放配额匹配即为合规排放；若实际排放超出核定配额，则构成违规排放，目前已有相关条例对此予以规范。

张希良进一步分析称，碳市场扩容具备三方面重要价值：一是补齐环境监管短板。发电、钢铁、水泥、化工、石化、铝冶炼等均属于高耗能高排放重点行业，若碳市场行业覆盖范围不扩容，将形成环境监管空白。通过扩容可有效缩减监管缺口，提升国家减排目标完成的确定性与可靠性。二是提升整体减排效率。在实现同等减排目标与达峰路径的前提下，碳市场扩容能够以更低经济成本完成减排任务。据相关测算，我国碳市场覆盖范围从发电行业拓展至四大工业行业后，全国整体减排成本可下降26%。若进一步扩容至化工、石化等更多行业，减排成本可再下降15%，充分体现扩容对提升减排效益的重要意义。三是保障减排责任分配公平。我国高耗能重点行业是碳排放主要主体，排放量占全国碳排放总量的80%以上。减排责任不应由单一行业承担，通过碳市场扩容实现多行业共同分担减排任务，能够体现责任分担的公平性与合理性。

“在国家‘双碳’发展格局中，碳市场具有重要地位。”张希良表示，从表层贡献来看，“十五五”时期碳强度下降17%为约束性指标，受行业自身属性制约，纳入碳市场的四大高耗能行业的碳强度同期降幅约13%，强度下降的实施难度较大。同时，当前我国经济结构已发生显著变化，服务业对经济贡献占比已超65%，高耗能行业增加值在整体经济中占比偏低。受行业增加值贡献率低、碳强度降幅有限双重因素影响，四大行业对“十五五”碳强度下降目标的直接表层贡献率约为16%。

从实质碳减排量贡献来看，经测算，仅核算纳入碳市场行业的直接减排量，其贡献即可达到全国完成碳强度下降17%目标所需总减排量的40%左右。与此同时，碳市场能够对高碳行业生产规模形成合理约束，尤其是对发电行业形成产能产出调控效应，有效抑制煤电等高碳排放产业扩张，为可再生能源产业发展释放市场空间与发展空间。综合直接减排效应与间接产业结构优化效应，碳市场对全国减碳工作的整体贡献可达71%。因此，应立足全局、全面客观看待碳市场的作用，不能仅局限于表层数据，更要重视其实际减排与结构优化价值。

此外，张希良补充说，在我国由能耗双控向碳排放双控的转型过程中，碳市场发挥着重要先导作用。碳市场率先推动管控逻辑转变，由传统能源强度、能源总量管控，转向碳排放强度与碳排放总量管控；将原有能耗标准管控，优化升级为碳排放基准；把常规能源统计监测计量体系，完善为适配碳市场运行的监测、报告与核查（MRV）体系。“‘十五五’时期，全国碳市场直接管控的企业有望上升至6000家，这些企业作为我国经济的一部分，率先落地碳排放双控管理模式，为全面落实碳排放双控发挥示范引领作用。”张希良表示。

来源：金融时报