钢铁行业作为支撑我国国民经济发展的基础性行业之一，其碳排放量占全国的15%左右，是占比最高的制造业。绿色低碳钢铁（以下简称绿钢）的生产与消费是钢铁行业实现“双碳”目标的重要路径。

近年来，我国绿色采购政策体系持续完善，地方探索形成多点突破的格局。单就钢铁行业而言，碳足迹标准与认证体系基本成型，已具备规模化推广条件，越来越多的下游企业开始采购绿钢。

但整体来看，绿钢产业发展空间需要进一步挖潜。政府采购和规模化应用是推动绿钢产业发展的关键动力。但在实践中，这面临诸多现实瓶颈。

上海青悦环保相关负责人认为，国家层面缺乏绿钢采购专项政策，政策落地存在显著的区域不均衡；钢铁行业碳足迹国标缺位，下游行业标准体系滞后且跨行业标准衔接空白；政府采购尚未出台绿钢实操细则，全国性试点尚未落地；绿钢生产的绿色溢价难以向终端传导，下游市场主体采购意愿偏低，规模化应用严重不足等。

须加快出台绿钢采购专项政策

我国绿色公共采购政策体系历经多年发展，从2003年《中华人民共和国政府采购法》确立环保采购导向，到2006年建立环境标志产品政府采购制度，再到2023年以来密集出台的产品碳足迹管理政策，逐步完成了从“环境标志产品—节能产品—产品碳足迹”的政策升级。

在地方层面，上海、宁波、天津等地纷纷开展碳足迹纳入政府采购的探索实践，为绿钢消费奠定了政策基础。

然而，要进一步推广绿钢应用仍面临挑战。为探究相关问题，上海青悦环保近日发布了《促进绿色低碳钢铁消费——政府及市场应用案例探究》（以下简称绿钢报告）。

这份报告显示，国家层面缺乏绿钢采购专项政策，现有政策仅将绿钢纳入绿色建材范畴，对钢材碳排放仅设置基础星级限值，未出台针对绿钢采购的专项管理办法、强制采购要求、分级激励政策，低碳指标在采购评审中无刚性约束，无法形成全国统一的推广力度。

但在实际操作中，如何判断哪些类别的低碳产品适合被纳入采购目录？

绿钢报告认为，可以从以下几个方面进行分析：计算这些产品的碳足迹时，依据的标准是否权威？国家和地方对于该类别产品的采购是否有实质性的鼓励政策？该类别产品的碳足迹及其计算过程是否公开并可追溯，避免漂绿嫌疑？其碳足迹是否经过权威第三方的认证？该类别产品是否有足够多的供应商以避免垄断嫌疑？

绿钢报告的研究团队创新开发了“产品碳足迹纳入采购成熟度评估标准”，从标准权威度、政策导向度、公开透明度、真实互通性、产品可用度5个维度进行量化打分，为政府和企业判断哪些产品适合优先纳入采购提供了可量化、可复制的决策工具。

例如，这一研究对钢铁、汽车、家电3类产品进行量化打分后认为，钢铁产品碳足迹体系发展较为完善，可优先考虑纳入政府和企业采购目录；汽车产品的碳数据公开透明度仍有不足，可结合实际考虑纳入政府和企业采购目录；家电行业整体还在发展当中，有待进一步观察。

此外，上海青悦环保相关负责人介绍，我国绿钢采购政策落地存在显著区域不均衡的现象，仅上海、山西等省份及宁波等地市开展了将碳足迹纳入政府采购考虑因素的相关探索，绝大多数地区仍停留在政策鼓励层面，未出台具体实施细则、采购比例目标与考核机制，政策落地“上热下冷”问题突出。

另外，国企采购的引领作用也未充分发挥。现有政策仅提出“逐步将绿色采购制度扩展至国有企业”，未对汽车、家电、建筑、机械等重点用钢国企设置绿钢采购的硬性要求、考核指标与强制披露义务，国企作为用钢大户的示范带动作用不足。

下游行业采购绿钢的标准体系有待健全

以汽车行业为例，2025年，我国汽车产销分别达到3453.1万辆和3440万辆，连续17年稳居全球第一。推动绿钢在汽车行业的应用，对于推动钢铁行业降碳有着积极的作用。

目前，汽车行业中，越来越多的企业开始采购、应用绿钢。宝马、奔驰、沃尔沃、奇瑞等头部车企与宝钢、河钢、首钢等钢企签署绿钢长期采购协议，明确了分阶段减碳目标与低碳钢应用时间表；吉利、东风、长城等企业创新探索“钢厂—车企—钢厂”废钢闭环回收模式，实现再生钢规模化应用，形成了“低碳钢直接采购+高强钢轻量化+全生命周期循环利用”的多元降碳路径，产业链协同模式成熟

但这些局部探索还不够。为了更好地推动汽车、家电、地产等下游行业逐步加大对绿钢的应用，亟须破解钢铁行业碳足迹国标缺位、下游行业标准体系滞后且跨行业标准衔接空白等问题。

绿钢报告指出，目前我国仅发布了绿钢应用相关的行业团体标准，缺乏国家级推荐性/强制性标准，可能导致不同地区、不同企业的核算结果可比性不足，制约全国范围内的统一推广与国际互认深度。

另外，下游行业绿钢应用的标准体系相对滞后。汽车行业碳足迹国标仅覆盖轻型电动汽车且处于征求意见阶段，家电行业仅有空调产品碳排放核算相关国标，地产行业缺乏建筑用钢碳排放核算与评价的专项标准。因此，无法从标准体系建设方面撑下游行业规模化采购绿钢。

此外，跨行业标准衔接空白，缺乏钢铁—汽车、钢铁—家电、钢铁—地产跨行业的碳足迹核算边界统一规则。钢厂的钢材碳足迹数据可能无法直接、规范地计入下游产品的全生命周期碳足迹，严重制约了上下游协同降碳的积极性。

绿色溢价谁买单？

业内人士分析，除了政策端的因素，绿钢规模化应用的另一挑战在于“绿色溢价买单难”问题。绿钢生产增加的成本无法通过终端产品价格向消费者传导，导致下游中小企业采购意愿低。除头部车企、高端地产项目外，绝大多数市场主体处于观望状态，绿钢应用未形成规模化效应。

此外，绿钢报告指出，绿钢行业应用不均衡。汽车行业绿钢应用走在前列，但家电、地产、机械等用钢大户的应用仍处于单点试点阶段。

对此，上海青悦环保相关负责人认为，要想加强绿钢的市场化推广，需要破解绿色溢价难题，推动产业链协同降碳。

首先，推动建立绿钢绿色溢价分摊机制，联合政府、行业协会、金融机构，出台绿钢采购补贴、绿色信贷、绿色债券等激励政策，对采购绿钢的企业给予税收优惠、融资支持，降低企业采购成本。

其次，强化产品碳足迹标签，引导消费端选择，支持家电、汽车行业在终端产品上标注“所用钢材碳足迹等级”。通过绿色消费券、以旧换新补贴等政策，对使用高等级绿钢的产品给予消费端补贴，从而形成“消费倒逼生产”的正向循环。

再次，分行业打造绿钢应用标杆案例，针对汽车、家电、地产行业制定绿钢应用推广指南，组织上下游企业开展技术对接与经验交流，鼓励钢企与下游企业签订长期采购协议，开展联合研发，通过规模化应用摊薄成本。

最后，推动循环钢规模化应用，完善再生钢碳减排核算标准。在政府采购与行业评价中，对采用高比例再生钢的产品给予优先支持，鼓励下游企业建立废钢闭环回收体系，放大循环经济的降碳效益。

来源：中环报