COP30 第一周｜关键进展全梳理（深度快讯版）——从贝伦看全球气候治理的新张力

碳道小编 · 2025-11-18 18:11 · 阅读量 · 225

摘要：COP30 第一周｜关键进展全梳理（深度快讯版）——从贝伦看全球气候治理的新张力

（巴西总统卢拉在COP30上演讲）

1、COP30盛大开幕，参会规模跻身史上第二大

本届会议于11月10日正式开幕，参会人数超过5.6 万，仅次于COP28。巴西将本届会议框定为“适应之COP”，强调亚马逊生态极易受气候影响，天然与全球气候治理绑定。

2、首日议程获批，但四大争议议题被单列

虽然总体议程通过顺利，但以下议题被“拿出来”单独处理，预示第二周将更为艰难：

这意味着各方在“钱、责任、贸易”上分歧依旧巨大。

3、全球适应目标（GGA）谈判受阻：指标难产

第一周最被诟病的议程之一——适应目标谈判依旧乏力。各国对指标体系、衡量方法等基本问题仍无共识。尤其是非洲集团强调：“没有资金，就无法制定指标。”这预示第二周仍将有大量博弈。

4、损失与损害基金正式启动，但资金远不足

FRLD（损失与损害基金）开启“巴巴多斯实施模式（BIM）”拨款机制，首轮拟2.5亿美元。但目前已宣布的承诺却只有：西班牙的2000万欧元和瑞士的100万瑞士法郎。与发展中国家需求的数千亿美元/年相比，资金缺口仍非常显著。

5、气候× 贸易：首次成为COP级别正式论坛

巴西推动的“气候与贸易综合论坛（IFCCT）”正式启动。此举意义重大——贸易议题首次被“制度化”纳入COP框架。但欧盟对此极为谨慎，称贸易应由WTO讨论，而中国、印度等新兴经济体则希望确保发展权不被贸易壁垒挤压。

6、土著人民参与度创历史新高，贝伦成运动焦点

本届吸引约2500名土著代表参与，是史上最高。土著权利、土地保护、生态补偿等成为会议的强烈声音。同时多场气候游行、社区行动持续，并催生“贝伦行动机制（BAM）”，呼吁在“去碳化过程中不能牺牲人民和地区”。

7、美国缺席中央位置：联邦不来、地方登场

今年美国联邦政府未派官方代表，是COP历史首次。但美国的“空白”被地方力量迅速填补，加州州长Gavin Newsom成为主要美国面孔。这凸显全球气候治理的美国“联邦—地方”裂谷进一步扩大。

8、森林保护成为焦点：让“保护森林有钱赚”

各国围绕森林碳汇与森林保护融资展开激烈讨论，核心理念是要扭转热带森林破坏，必须让守护森林的国家获得可持续收益。巴西利用东道主地位强化了森林议题的话语权，有望推动森林融资机制成为第二周的重头戏。

9、COP机制改革呼声升高：共识制被指拖慢进度

多个国家与观察员批评COP的“全员共识机制”导致进展缓慢、决策保守。有声音呼吁改革谈判流程，采用以少数服从多数方法，使其能更快推进减排、适应和融资等制定与执行。巴西主席团则公开要求成员国加速进入“解决方案阶段”。

10、弱势国家集体发声：气候已不是议题，而是生存

来自加勒比、太平洋、非洲等地区代表强烈表达共同立场：1.5℃是生存线，而不是政治口号。他们要求发达国家提升减排力度，并提供更可预测的财政支持。其中牙买加代表团的发言在第一周引发较大关注。

本周观察：COP30的三条主线正在浮现

综合第一周，可以明显看到三条关键趋势：

①“气候—贸易—发展权”成为新的三角博弈点：贸易机制（如CBAM、供应链披露）首次正式闯入气候谈判。

②资金仍是所有议题的“痛点”与瓶颈：无论是适应目标、损失与损害还是森林保护，争论最终都回到一个问题：钱从哪里来、谁来出、怎么出？

③全球南方强势发声，地缘政治力量更均衡：巴西主场效应明显，土著、弱势国家、地方政府、社运力量都更加可见。

写在最后：第二周看什么？（重点预判）

1. 损失与损害基金是否能吸引更多承诺？

2. 是否能敲定适应目标的基本指标框架？

3. 贸易议题是否会被写入最终决定文本？

4. 森林与碳汇机制是否会有突破性进展？

5. 巴西能否把谈判从“讨论”推动到“决策”？