2025年10月28日，联合国气候变化秘书处（UNFCCC）发布最新《国家自主贡献（NDC）综合报告》（Nationally Determined Contributions Synthesis Report），执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）在声明中指出：

“十年前我们通过《巴黎协定》，如今可以说，它确实在发挥作用。但它必须运行得更快、更公平，而加速必须从现在开始。”

气候进展初现：各国气候计划“质量与覆盖度显著提升”

报告显示，新一代国家气候计划正在形成结构性变化：

88%的国家表示其新版NDC受到全球盘点（Global Stocktake）结果的启发；

81%明确说明了其NDC如何参考盘点结论；

89%的国家制定了覆盖全经济部门的目标；

73%的NDC纳入了适应与韧性内容；

小岛屿发展中国家则首次将“损失与损害”（Loss & Damage）纳入核心框架。

同时，报告指出，越来越多的国家在NDC中加入了性别平等、青年参与、公平转型（Just Transition）、森林与海洋作用及碳市场（Article 6）等新要素。这些进展表明，各国正在将气候行动从单一减排扩展为“全社会转型”议程。

斯蒂尔表示：“我们首次看到全球排放曲线开始向下弯曲，这是一项历史性进展。但幅度仍远远不够。”

全球排放下降约10%，但距离1.5°C目标仍差甚远

根据报告数据，若以截至2025年9月30日各国正式提交的NDC计算，全球排放到2035年有望下降约10%。若纳入最近提交或宣布的新承诺，降幅可达17%。

尽管这是首次出现全球性排放下降趋势，但科学模型显示，要将升温控制在1.5 °C以内，全球排放需在2035年前削减约60%以上。

UNFCCC秘书处指出，当前NDC覆盖的排放量仅占全球排放的三分之一，意味着数据仍不完整。许多主要排放国尚未更新NDC或未提交完整计划。换言之，报告呈现的是“部分进展，但整体不足”。

斯蒂尔警告称：“我们看到方向在改善，但速度仍严重滞后。要保持一个适宜居住的星球，我们必须在COP30以及此后的每一年都加快脚步。”

气候危机加剧：经济与社会代价空前

报告强调，气候危机的规模与严重性“从未如此清晰”。极端高温、干旱、洪灾、风暴和山火正以越来越频繁的方式打击世界各地，造成数以百万计的生命与生计损失。气候灾害对全球GDP造成侵蚀，并推高能源与食品价格，形成“经济逆风与通胀叠加”。

然而，斯蒂尔同时强调气候转型的“巨大经济机会”。

“强有力的气候行动将带来数以百万计的新工作岗位与数万亿美元的投资。清洁能源正成为21世纪的增长引擎。”

根据国际能源署（IEA）最新数据，2025年可再生能源已首次超过煤炭，成为全球最大能源来源。这被视为“转折性事件”，表明市场逻辑已推动能源结构进入“不可逆的清洁化轨道”。

公平与速度：巴黎协定“棘轮机制”的再次启动

斯蒂尔在讲话中重申，《巴黎协定》的核心在于“棘轮机制”（Ratchet Mechanism），每五年各国需更新NDC以提高减排雄心。他指出，这一机制现在必须“真正发挥作用”，通过加快实施、加强政策、扩大支持，推动各国在2030年前显著提速。

他强调，气候转型必须“更公平”，因为最脆弱的发展中国家往往排放最少，却承受最大冲击。

“要实现一个公正的全球转型，必须确保每个国家都能从清洁能源和气候韧性中受益。我们需要在政策、资金和技术层面提供更多支持。”

这意味着未来国际气候谈判的重点不仅在减排数字，还在于资金分配与技术公平。斯蒂尔呼吁发达国家兑现每年1000亿美元气候融资承诺，并扩大对适应性投资的比例。

来源：碳减派