7月7日，在巴西里约热内卢举行的第17届金砖国家峰会的第二天，金砖国家领导人作出了一项具有里程碑意义的承诺——倡导国际社会推动国际货币和金融体系采取更公平、更有效的措施扩大气候融资。

这份文件强调多边主义对于应对气候变化带来的挑战至关重要，尤其是对于全球南方国家。领导人对由COP30主席国牵头的“1.3万亿美元巴库至贝伦路线图”倡议持乐观态度，该倡议旨在增加对发展中国家的气候融资，并预计于10月正式提出。

金砖国家成员强调，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）是国际气候合作的主要渠道，并将全面有效地实施《巴黎协定》，敦促各国修订和加强2030年的国家自主贡献（NDCs）。

（图源：COP30/金砖国家新闻中心）

此次《金砖国家领导人气候融资框架宣言》主要内容

1. 以联合国框架为核心坚持多边主义

强调维护和振兴多边主义是应对气候变化等威胁地球和未来挑战的必要条件。重申在消除贫困和可持续发展背景下，致力于低碳和气候韧性发展的国际合作。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）及其《巴黎协定》是应对气候变化国际合作的主要渠道。

2. 对《巴黎协定》的承诺与行动呼吁

坚定承诺全面有效实施UNFCCC及其《巴黎协定》。加速行动要求，敦促发达国家紧急弥补2020年前减排差距，重新审视并加强其国家自主贡献（NDCs）中的2030年目标，并在2050年前大幅实现净零排放，最好在2030年前实现，之后立即实现净负排放。

3.气候融资的关键议题与主张

强调资金、技术、能力建设和国际合作是发展中国家加速气候行动的推动因素。根据UNFCCC及其《巴黎协定》，提供和调动资源是发达国家对发展中国家的责任，敦促发达国家到2035年实现每年向发展中国家提供3000亿美元资金的目标，同时实现到2025年每年共同动员1000亿美元以满足发展中国家需求的先前目标。

4.全球金融架构改革与机构作用

全球金融架构需改革以契合发展中国家需求，尤其要引导气候行动资金。国际金融机构（含多边开发银行）应按根据自身调整以应对全球气候变化、发展和贫困问题。呼吁这些机构扩大气候融资投资，支持实施G20关于多边开发银行的路线图。

5.具体资金机制与倡议

联合国气候资金机制方面，呼吁发达国家通过绿色气候基金等大幅增加公共资源投入，力争到2030年使这些基金年流出量较2022年增加两倍，同时扩大对绿色气候基金新一轮充资的公共资源支持。新开发银行（NDB）应扩大对气候融资的关注，承诺到2026年将40%的融资用于气候项目，并发行多种货币的可持续债券。

6.私营部门的战略调整

增强其补充公共资金的能力，推动从多渠道大规模动员资金，助力可持续经济增长及向低碳、气候韧性发展路径转型，且要结合各国情况与优先事项，保障后代生活质量，做到不落下任何人。

7.能力建设与国家转型规划

支持强有力的、国家主导的国家转型规划，使发展中国家能够根据国家定义的发展优先事项，在其量身定制的公正转型路径中吸收和有效部署资金；支持自愿使用基于强大国家自主权、灵活且非常适合国家情况的国家平台作为一种工具，帮助发展中国家实现国家目标。

8.金砖国家合作框架与具体领域

要求相关部长级或副部长级当局（包括中央银行当局，如适用）向金砖国家峰会通报进展；每五年对《金砖国家加强气候行动融资合作框架》进行一次审查。

具体合作包括交流经验信息，如交流国家碳定价和碳市场举措的信息、评估单边保护主义措施的影响和法律可行性、加强气候行动融资问题进行对话等。

9.对保护主义措施的反对与国际支持

反对单边保护主义：谴责并拒绝不符合国际法、以环境关切为借口的单边、惩罚性和歧视性保护主义措施，如单边和歧视性的碳边境调节机制（CBAMs）。支持主席国在建立更公平有效的金融体系以增加获得负担得起的气候行动资源方面取得具体进展。

总结

此次合作框架切实地考虑到发展中国家在实现全球气候目标的过程中经济、经验、技术不足等难题，敦促发达国家在全球多边合作中发挥作用、通过私营企业部门以及各方银行的金融支持、在UNFCCC以及《巴黎协定的》框架下，帮助发展中国家更加顺利的完成国家减排目标，促进《巴黎协定》尤其是第六条下碳市场更好的发展。同时为今年COP30的顺利开展奠定基础。

参考来源：

https://brics.br/en/brics-leaders-champion-global-effort-for-fair-climate-finance-in-historic-rio-declaration

《Leaders’ Framework Declaration on Climate Finance》

分析师：郭丰

原创所属：碳道