近日，国家相关部门及地方政府连续出台了四则与ESG及可持续发展披露有关的文件，进一步促进我国上市公司ESG信息披露质量齐升，为我国上市公司更加透明、更加可持续的高质量发展提供指导。

一则是自2024年5月1日起正式实施，适用于沪深北三大证券交易所的《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）》，该《指引》在框架上参考借鉴了气候相关财务披露工作小组 TCFD的“四支柱”框架，即：披露主体应当围绕“治理”、“战略”、“影响、风险及机遇管理”、“指标与目标”四个核心要素披露相关信息。并提出2项基本原则，即双重重要性原则和不披露即解释原则，双重重要性用于衡量可持续信息的目的与倾向性，包括两个方面，一是财务重要性，从投资者、股东的权益出发，该信息能够对企业短、中和长期的现金流、发展、业绩和地位等带来风险或机遇，即具有财务重要性；二是影响重要性，即从雇员、客户、供应商和当地社区等多方利益相关者的权益出发，该信息会对环境、社会产生影响，即具有影响重要性。披露主体经识别认为相关议题对于其既不具有财务重要性，也不具有影响重要性的，应当按照《指引》的相关规定进行解释说明。

另一则是5月27日，财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》，《基本准则》征求意见稿共六章。第一章总则详细描述披露对象、准则内容结构、可持续信息的定义、价值链、报告主体、关联信息、数据系统相关内容。对“可持续信息”从“风险、机遇”和“影响”两个维度进行了定义，一是“可合理预期会影响企业发展前景（即企业短期、中期或者长期的现金流量、融资渠道及资本成本）的风险和机遇”，二是“企业与特定可持续主题相关的活动（包括与之相关的价值链活动）对经济、社会和环境产生的影响”。关联信息强调了要注意披露可持续信息之间、可持续信息与财务报表之间的关联关系，尤其是在使用财务报表数据时，使用的数据和假设要尽量与会计准则要求一致。第二章则指出了可持续信息披露的目标，明确了可持续信息的使用者、重要性原则及重要信息的评估标准，重点是对于重要性评估的具体标准，从“风险、机遇”和“影响”两个维度进行了定义。在判断可持续风险和机遇信息是否重要时，强调了当期财务影响的判断要与财务报表重要性评估标准一致，预期财务影响的判断要从“规模”和“可能性”两个方面衡量。在判断可持续影响信息的重要性时，要从“严重程度或规模范围”和“发生的可能性”两个方面衡量。第三章为信息质量要求，包括可靠性、相关性、可比性、可验证性、可理解性、及时性。第四章为披露要素，详细解释了“治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标”四个要素的含义、披露目标和具体内容要求。第五章为其他披露要求，包括报告期间、上一报告期间可比数值披露、合规声明、重大不确定性的判断、前期差错更正、报告形式等内容。值得注意的是，尽管某些情况发生在报告期末之后，但如果企业在可持续信息批准报出日之前收到这些情况在报告期末已存在的信息，应根据新的信息更新相关披露内容。第三十条的含义是，在确定披露内容和数值的过程中，如果从业人员的判断导致了重大不确定性，应披露不确定性的来源、所使用的假设、近似值以及判断依据。

另一则是6月4日，国务院国资委社会责任局发布的《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》，将ESG工作纳入社会责任工作统筹管理。《指导意见》中明确提出“到2025年，中央企业社会责任工作体系更加规范成熟，社会责任理念与企业经营管理进一步深化融合，涌现一批优秀履责典范，形成若干典型履责模式。”“到2030年，中央企业的功能价值进一步提升，服务经济社会发展更加有力有效，服务人民美好生活需要更加全面充分。”此外，《指导意见》提出要“将ESG工作纳入社会责任工作统筹管理，积极把握、应对ESG发展带来的机遇和挑战。”并提出要通过加强企业ESG治理能力进一步“增强资本市场价值认同、提升国际市场的竞争优势”。因其特殊性，央企控股上市企业及涉外企业更应该积极统筹规划ESG工作，做好带头作用。同时，《指导意见》从组织领导、制度机制、深化实践、沟通传播、监督考核等五个方面提出了保障措施。作为中央政府直接管理的企业，国央企是公有制经济的重要组成部分，不仅要推动经济发展，还要兼顾人民群众的社会福利。从产业链角度来看，央企通常处于国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，并在供应链中具有相对优势。因此，中央企业应积极参考《指导意见》，发挥榜样作用，带动其他企业履行社会责任。

最新一则是6月14日，北京市发展和改革委员会印发《北京市促进环境社会治理(ESG) 体系高质量发展实施方案(2024-2027年)》，《实施方案》相应提出以强化信息披露为核心，建设ESG生态体系，提升评级体系的高水平和特色化发展，深化和丰富ESG实践。通过试点示范，引领和构建科学有效的监管体系，确保依法合规、统筹协调、循序渐进。其次，提出了两阶段目标。到2027年，北京ESG高质量发展政策体系逐步完善，生态体系加快形成，在京上市公司ESG信息披露率力争达到70%左右；到2035年，北京ESG体系高质量发展步入法治化轨道，ESG体系建设更加完备，成为ESG发展全国高地和国际代表性城市。

详细来看方案从三大块七大方面列举出二十项具体措施：

一．首先ESG报告的披露情况是这份实施方案的核心之一。

1.披露标准

支持行业组织和企业，制定适合北京的ESG信息披露标准，推动京津冀ESG标准的协同发展。鼓励相关机构参与制定ESG披露国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。推动这些标准在实践中的应用。

2.披露率

到2027年，北京的上市公司中，ESG信息披露率达到70%左右。这个比例远高于三大交易所设定的2025年披露目标。鼓励规模较大的企业（营业额、总资产或员工人数超过一定规模），按照北京的ESG信息披露标准，公开他们的ESG信息。对于中小微企业和社会组织，引导相关机构建设公益性、简易、轻量化ESG系统，让他们管理和披露ESG信息。

3.特别强调环境信息的披露

被列入名单的企业按法律规定公开环境信息，鼓励其他企业也自愿公开。推动那些排放碳、消耗能源资源多的企业，以及餐饮和食品企业，在现有报告制度的基础上，更多地公开节能和减少食品浪费等方面的信息。

4.建立信息披露鉴证制度

研究国家统一的信披鉴证政策，制定北京市的鉴证细则。提高审计、咨询机构的ESG鉴证能力。

二．其次ESG生态体系方面，优化ESG生态体系，提升人才、信息、资金和中介等方面的条件，促进ESG产业的发展，让它更集中、更规模化。

5.加强企业的ESG管理能力建设，支持北京绿色交易所等相关机构探索ESG市场服务生态建设。鼓励企业把ESG融入发展战略，建立有效的ESG管理体系。

6.推动各种行业管理部门的数据有序开放，使公众更容易获取ESG相关信息。

7.支持通州区政府出资设立ESG主题股权投资基金，投资于绿色低碳和符合ESG标准的产业，培育优质企业。

8.支持设立ESG行业学会、协会，促进行业自律和专业化发展，为政府决策提供支持，服务企业实践ESG。

9.办好“中国ESG大会”，打造国际国内交流平台，推动中国特色ESG的国际传播。

三．建立评级体系

10.鼓励评级机构接轨成熟的国际评级体系，同时加入中国特色和北京特点的评价维度，如绿色发展、节约资源、反食品浪费、生物多样性保护、乡村振兴、安全生产等。目的是构建一个符合国内外投资者需求的ESG评级指标体系。

四．ESG实践方面

11.鼓励将ESG理念纳入政府投资项目的研究中，政府采购中也要考虑供应商的ESG评级水平。

12.吸引践行ESG理念的金融机构在京落地，发行ESG相关金融产品。

13.支持北交所上市公司的ESG建设，主要是提升ESG报告的披露质量。在北证50指数的样本公司中，鼓励北京市上市公司发布ESG报告，并引领其他相关披露ESG信息。

14.促进京津冀ESG协同发展，包括人才、金融、技术、信息等各方面。

五．试点示范

15.支持北京城市副中心开展ESG创新发展试点，支持企业提供ESG评价和咨询服务，探索建立ESG数据库和数据共享机制，推动企业ESG信息披露和治理的数字化创新。

16.支持丰台区发展ESG服务生态试点，吸引国际知名的律师事务所、ESG评级和鉴证机构等，完善ESG服务链，并建立专业人才储备机制。

六．监管体系

17.设计ESG政府监管机制，加强ESG投资监管。

18.鼓励行业协会、产业联盟等机构加强行业自律，促使评级机构确保评级结果的科学性，加强对评级机构和咨询机构的宣传和培训。

七．保障机制

19.建立部门协调机制，加强对本市ESG体系建设工作的系统谋划，持续完善相关政策，推动解决制约本市ESG体系建设的重点难点问题，积极推动ESG立法研究。

20.积极吸引高层次ESG人才集聚，加强市属高校ESG学科建设，组织开展ESG职业培训，推动ESG学术研究、产业孵化与ESG人才培育协同发展。

整体来看该方案全面考虑了ESG生态系统的各个维度，包括实践、披露、评价和投资等方面，旨在构建一个完善、高质量、具有可持续发展能力的ESG生态体系。同时，充分结合了中国的国情和北京市的特点，注重本土化实践和创新，使其更具针对性和可操作性，大力推进了北京成为ESG发展的全国代表性城市。

习近平总书记曾经指出：“企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任。任何企业存在于社会之中，都是社会的企业”。所以，碳道分析师认为，在我国“碳达峰、碳中和”背景下，绿色低碳循环发展经济体系，探索绿色低碳可持续发展之路已成定局，虽然目前ESG合规尚未形成共识，但在新时代中，我们要以企业社会责任为衔接，发展权为角度，形成ESG全面性合规理念，从治理思路、调制方式及路径改良等三个方面去探究实现路径，并通过国有企业先行示范的渐进改革模式推进全社会企业ESG合规走向，实现绿色可持续发展的目标。

碳道