正在迪拜举行的第28届联合国气候变化大会（COP28），本应该在今天（12月12日）落幕，但有关化石燃料未来走向的讨论在会上引发强烈分歧，各方一直博弈到了会议的最后一刻也没有定论，会议不得不延时。

联合国秘书长古特雷斯12月11日就专程飞回迪拜，敦促各国承认必须逐步淘汰所有化石燃料，称这对此次大会的成功至关重要。他说：“我们正在跟时间赛跑。现在是时候展现最大雄心和灵活应对。”

据英国广播公司（BBC）和路透社报道，12月11日，由本届气候变化大会主办国阿联酋主席团起草的最终协议草案，删除了先前文本中提及可“逐步淘汰”化石燃料的措辞，这是100多个国家要求在协议中提及的内容。

对此，美国气候特使克里警告说，迪拜气候大会是世界锁定限制全球暖化目标的一个“最后”机会。在COP28主席阿尔贾提出最终协议草案的数小时后，克里在一场闭门会议中说，美国、欧盟和最容易受到气候变化影响的低洼岛屿国家对这份协议草案感到失望。他同时表示，COP28 的结果是关乎生死存亡的：“这是一场生存之战”。

欧盟气候事务专员霍克斯特拉表示，该协议草案“令人失望”，欧盟将加时谈判以获得更强有力的文本。德国外交部长贝尔伯克也对最终版本的协议草案表示失望，她指协议草案不充分，完全没有提到替代化石燃料的内容，这意味着德国将无法支持这份协议。

COP28气候变化大会原定于12月12日格林威治时间0700点结束，但据路透社最新消息，谈判人员正在等待新文本，代表们表示截止日期已不再可行。德国外长贝尔伯克也表示，与会各国要在星期二中午之前对COP28协议达一致是非常困难的，“我们已做好加时谈判的准备，这对欧洲代表团来说不是问题”。

即将进入加时赛的COP28取得了哪些进展？又存在哪些关键分歧？

12月10日，COP28主席苏尔坦·贾比尔回答记者提问

来源：新华社

1、资金取得积极进展，但可能仍远远不够

资金问题始终是气候大会的关键议题，也是实现气候公正转型的关键举措。本届气候大会，在筹款方面相较于往届可谓是取得了“突破性成果”。东道主阿联酋表示，在大会的前五天内便已筹集了超过 830 亿美元。

讨论多时的气候“损失和损害”专项基金，在11月30日的COP28开幕首日便官宣启动，为本届大会开启了梦幻开局。基金设立的董事会共有26个席位，其中12席属于发达国家，余下14席归发展中和脆弱国家。未来四年，世界银行将充当专项基金的资金“托管方”。

COP28上气候基金承诺

来源：NRDC

据路透社报道，截止12月7日，“损失和损害”专项基金募集金额已达到7.26亿美元，其中美国表示将捐赠1700万美元，专项基金对于帮助脆弱的发展中国家应对气候变化造成的损失和损害至关重要。

气候融资方面，COP28 上最大的单笔资金来自于东道主阿联酋宣布300亿美元成立的气候基金ALTÉRRA，该基金将投资于全球气候友好型项目，其中 50 亿美元用于全球南方（即发展中国家、欠发达国家等低收入国家）。

与此同时，世界银行表示，它的目标是将气候资金增加到其贷款总额的 45%，这相当于每年增加 90 亿美元。亚洲开发银行（ADB）表示，它将在 2024 年至 2029 年期间为菲律宾的气候投资拨款 100 亿美元。拉丁美洲和加勒比开发银行（CAF）表示，在 2030 年之前，它将每年向拉丁美洲投资 20 多亿美元，以应对气候变化。包括贝索斯地球基金在内的慈善捐助方与世界银行的私人投资部门也联手开展气候融资活动，试图为发展中国家创造 110 亿美元的投资。

此外，COP28之前，适应基金（Adaptation Fund）已收到来自 26 个国家的累计捐款13亿美元，在COP28上其又为气候最脆弱国家筹集了近 1.6 亿美元的新认捐。全球最大的致力于支持发展中国家气候行动的国际基金绿色气候基金（Green Climate Fund：GCF），在大会开幕日就收到了 35 亿美元的承诺，其中包括来自美国的新资金。气候变化特别基金（SCCF）迄今也已收到来自16个国家的累计捐款3.83亿美元。

不过，与应对气候危机巨大的资金需求量相比，这些已承诺的资金仍显得“雷声大雨点小”。

12月11日，联合国秘书长古特雷斯出席COP28新闻发布会

来源：新华社

联合国环境规划署11月2日发布的《2023年适应差距报告》估算，在本世纪20年代，发展中国家的气候变化适应成本每年约在2150亿美元到3870亿美元之间。联合国秘书长古特雷斯12月1日在会上表示，发达国家必须展示如何在2025年之前将适应资金增加一倍，达到每年400亿美元，并明确如何兑现每年1000亿美元的气候融资承诺。

2、全球脱碳加速器计划公布，能源转型和减排将加快

除了在资金方面取得突破，COP28在能源转型和减排方面也有新进展。

当地时间12月2日，COP28主席、阿联酋工业与先进技术部部长兼气候特使贾比尔公布了旨在加快能源转型和大幅减少排放的全球脱碳加速器计划（Global Decarbonization Accelerator：GDA）。该计划聚焦于三大关键支柱：迅速扩展未来的能源系统；使当今能源系统脱碳；针对甲烷和其他非二氧化碳温室气体采取行动。

全球脱碳加速器计划三大关键支柱

来源：COP28

GDA的首个关键支柱为迅速扩展未来能源系统。截至当地时间12月4日，已有119个国家签署了《全球可再生能源和能效倡议》，承诺将全球可再生能源发电装机容量增至3倍，达到至少11000GW；全球平均年能源效率翻倍，从 2% 左右提高到 4% 以上。同时，通过阿联酋氢意向声明，27个国家已经同意认可全球氢能的认证标准，并开启低碳氢的全球贸易。

在使当今能源系统脱碳方面，占全球石油产量40%以上的50家公司已经签署《石油和天然气脱碳宪章》（OGDC），承诺到2030年实现甲烷零排放并停止常规燃烧，最迟到2050年实现净零运营。利比亚、巴西、巴基斯坦等近30家国家石油公司和埃克森美孚、壳牌等国际石油公司承诺遵守该宪章。其中，国家石油公司占签署方的60%以上，这是有史以来承诺脱碳倡议的国家石油公司数量最多的一次。

除OGDC外，GDA还提出工业转型加速器计划（ITA），将加速关键重排放行业的脱碳。截至12月4日，ITA获得35家公司和世界钢铁协会、国际铝业协会、全球可再生能源联盟、全球水泥和混凝土协会、石油和天然气气候倡议、国际航空运输协会等6个行业协会的支持。

在甲烷和其他非二氧化碳温室气体的行动上，GDA拟通过全经济范围内的甲烷减排来应对这一问题，并将动员超过10亿美元用于甲烷减排项目以支持这一目标。

此外，GDA还涵盖“全球制冷承诺”，其目标是到2050年将全球制冷排放量大幅减少68%。这类排放量占全球总量的7%，而随着越来越多的空调使用，该数字预计将增加两倍。据阿联酋发布，已有52个国家签署全球制冷承诺。

3、化石燃料分歧将COP28拖入加时赛

自从阿联酋国有阿布扎比国家石油公司的首席执行官贾比尔被任命为COP28大会主席以来，关于石油行业对会议影响力的争议一直不断。

化石燃料未来何去何从也成为了贯穿本届气候大会始终且无法回避的重要议题。对于化石燃料，是“逐步淘汰”还是“逐步减少”，措辞意义重大。100多个国家组成的联盟一直在推动达成首次承诺最终结束石油时代的协议，但遭到石油生产国组织欧佩克成员国的强烈反对。

石油输出国组织（OPEC）要求成员国拒绝任何以淘汰化石燃料为目标的协议。沙特官员在12月10日谈判中说，虽然在每次讨论中，科学、常识和原则都会占上风，但各国也必须考虑到利雅得的观点和担忧。伊拉克代表更直言反对在协议中提及任何特定领域的全球目标，包括逐步淘汰或减少使用化石燃料。

科威特石油部长也萨阿德重申，科威特拒绝将逐步淘汰化石燃料的呼吁纳入协议草案。萨阿德说，科威特坚信需要减少温室气体排放以保护环境，但他辩称，“这一目标可以通过引入新技术和控制解决方案来实现”。他也说，放弃化石燃料“毫无疑问将严重影响全球经济，并给能源部门和发展进程带来巨大问题”。

图说：COP28气候大会进入加时

来源：Bloomberg

12月11日，本届气候大会主席团起草的最终协议草案删除了此前版本中提到的“逐步淘汰”化石燃料，只是呼吁减少使用化石燃料。相反，经过淡化处理的草案呼吁各国减少导致地球供暖的污染，并提供了一系列各国“可以”采取的行动，其中之一就是减少石油、煤炭和天然气的消费和生产。

此消息一出，便一石激起千层浪，激起了气候倡导者和谈判中雄心勃勃的国家的愤怒，成为了将COP28拖入加时赛的最后一根稻草。

除了前文提到的美国和欧盟，截至周一晚间，小岛屿国家和许多发展中国家以及英国、澳大利亚、日本、加拿大和挪威都已公开表示反对。英国称该草案“令人失望”，并表示“做得还不够”。一位发言人表示，“必须逐步淘汰有增无减的化石燃料，才能实现我们的气候目标”。已经受到海平面上升影响的太平洋岛国萨摩亚和马绍尔群岛的代表表示，该草案等于宣判了死刑。萨摩亚环境部长塞德里克·舒斯特对记者表示：“我们无法签署一份没有对逐步淘汰化石燃料做出坚定承诺的文本。”

联合国气候峰会的协议必须由与会的198个国家协商一致通过。目前，分歧仍将存在，峰会将进入加时赛，这种模式已成为缔约方会议的惯例。

COP28主办国阿联酋周二表示，在化石燃料的措辞受到广泛批评后，它将寻求就新协议草案达成共识。COP28 总干事 Majid Al Suwaidi 表示：“我们需要研究如何以每个人都满意的方式将他们的观点纳入文本中。关键是要达成共识。”

来源：环球零碳