每年全球各国都会在《联合国气候变化框架公约》下共同协商参会，评估各国在减少碳排放和限制全球气温上升方面取得的进展。缔约方会议 (COP) 达成最具有里程碑意义的是2015年《巴黎协定》，标志着世界各国首次统一意见，共同实现限制全球气温上升的目标。该条约由29条条款组成，包括减少温室气体排放、增加对气候最脆弱国家的资金流动以及建立碳市场等。

今年的缔约方大会将于周四在迪拜开幕，其目的就是确定该协议是否成功。自《巴黎协定》签署以来，在未来两周召开的COP28会议上，谈判代表将首次进行“全球盘点”，以衡量他们在实现这些目标方面取得了多少进展。会议最重要的结果将在很大程度上将在闭门谈判中达成。在接下来的几周内，代表们将仔细研究描述各国减少碳排放承诺的语言文字，争取到194个国家都能同意的准确措辞。除此之外，以下主题是此次COP将会主要讨论到：

1. 逐步淘汰或逐步减少

此前，COP27成果中用的是：accelerate efforts to phasedown unabated coal power，其中包含unabated说法。各国同意追求“逐步减少不减弱的煤电”和“逐步取消低效的化石燃料补贴”。本质上来说，各国政府是就是否同意逐步淘汰或逐步减少展开激烈的辩论。

此前，欧盟已经确定其立场，即逐步淘汰，但同时为各国继续燃烧煤炭、天然气和石油留下了一个可腾挪的十年窗口期。但需要注意的是，该立场的措辞不再使用（unabated）的措辞可能导致严重依赖煤炭、石油和天然气的国家失去碳捕获或碳消除的合法有效抵消机制。一些政府和非政府组织希望撤销“unabated”的标签，或者对碳捕获技术的使用附加严格的条件，以防止它们被用作继续燃烧化石燃料的理由。预计这个问题将在COP28上展开激烈争论，并且该主题一直是欧盟国家之间紧张辩论的源头，详细内容可见此前文章：欧盟COP28峰会的谈判立场公布！

这里的区别在于，一些国家主张全面“逐步淘汰”，即用可再生能源完全取代煤炭。沙特阿拉伯等石油出口国和印度等依赖煤炭的经济体反而推动“逐步减少”，这将大幅减少煤炭使用，但不会完全消除煤炭。这些辩论大概率将会在COP28上继续进行。无论如何，递减的大方向终究会是一致，即无论是“逐步减少”、“逐步淘汰”还是完全不同的措辞。

2. 发展中国家损失和损害获得赔偿

去年的COP27大会上，气候峰会闭幕时达成了一项艰难的协议，即发达国家向遭受气候灾难的较贫穷国家提供财政支持。他们称之为对气候危机“损失和损害”的补偿。根据一项研究，到2050年，补偿的总值可能高达1.7万亿美元。这一结论被视为应对全球变暖进程中气候脆弱国家的重大胜利。发展中国家，特别是小岛国等脆弱国家，得到了他们长期争取的损失和损害基金。这笔交易对他们来说是对欧盟和美国的胜利，欧美国家长期以来一直反对设立该基金的想法。但谁出钱谁受益的模式在之后的COP28仍然是一场持续博弈，今年，各国正加紧努力弄清楚将该基金付诸行动的具体细节。

今年在阿布扎比的会议上，围绕该基金的一些关键问题开始得到解决。谈判代表建议由世界银行主办该基金，并由历史上污染最严重的国家（例如美国、英国和欧盟国家）作为该基金的主要捐助者。

但这些建议并没有令各方满意，特别是发展中国家，他们指出世界银行历史上是一个与美国结盟的官僚机构，经常偏向贷款而不是直接赠款（即还需要支付利息）。在接下来的两周内，缔约方会议谈判代表将决定是否采纳阿布扎比会议的建议。具体还可能会讨论到哪个国家将主办该基金，基金何时开始支付，以及如何优先考虑脆弱国家提供资金。以美国为首的国家也在寻求拉拢中国等发展中国家为该基金捐款。

3. 全球碳市场

最重要也是最具挑战的一个主题，联合国正试图根据《巴黎协定》第6条创建自己的碳市场，以帮助各国实现各自的减排目标。

再次强调一遍，利用跨境碳市场加速绿色转型的想法并不新鲜。1997年《京都议定书》下清洁发展机制（CDM）曾允许发达国家使用发展中国家更便宜的温室气体减排项目产生的碳信用来实现京都条约下的部分污染减排目标。经过大约六年的运营后，由于对项目完整性的担忧以及欧盟决定限制在其国内市场上使用清洁发展机制信用以实现合规性，价格在2012年跌至接近零。

根据《巴黎协定》第6条，各国同意致力于建立一个新的全球温室气体配额交换体系。一个强有力的框架可以为联合国新计划下的碳信用被世界各地的国家或地区合规市场（例如欧盟排放交易体系）接受打开大门。在新的机制下，第六条框架需要足够灵活以吸引投资，同时也必须足够可信以避免导致清洁发展机制（CDM）失败的问题，是本次COP28该法案能获批通过的最大挑战。

乐观者认为，如果此次通过，第一批6.4cer有望在2024年底前发放！前提是基于自2021年以来，就应允许产生碳信用的项目类型以及如何计算其减排量的方案终于在COP28前敲定。可见文章：6.4条方法学最终确定并已提交COP28；继6.4条方法学后，碳去除（carbon removal）方案提交COP28；当然，持谨慎态度的人士认为，各国还需要一个能够跟踪碳信用生成和交易的登记处，这可能要到2024年才能实现；悲观者则认为，各国仍然面临着达成妥协的巨大压力，在2025年之前不太可能发放任何第6条碳信用。

来源：碳减派