关于支持农林生物质发电

转型热电联产的建议

一、我国农林生物质发电现状

我国是农业大国，各类农林生物质资源丰富，根据统计，我国秸秆理论资源量约为8.3亿吨，可收集资源量约为7亿吨，可利用的林业剩余物总量3.5亿吨。发电是其主要的利用方式，截止到2022年底，全国农林生物质发电装机容量1623.3万千瓦，占生物质发电总装机量的39.29%；发电量516.5亿千瓦时，占生物质总发电量的28.32%；上网电量442.2亿千瓦时，占生物质总上网电量的28.88%；年利用小时数仅3199小时。

二、行业目前存在的问题

（一）纯发电项目盈利模式过于单一。热电联产是生物质能的高效利用方式，是国家推动的北方地区清洁供暖的有效方式之一，同时也是生物质发电项目转型升级的主要方向。根据统计，截止2022年底，我国生物质热电联产项目约占生物质发电总装机容量30%。尤其对垃圾和沼气发电而言，供热项目更是微乎其微，大部分项目收入主要依靠电价收入。

（二）电价补贴拖欠对发电项目影响较大。一是根据调研，存量项目补贴拖欠时间长达三年以上，农林生物质发电行业未支付补贴总额约400亿元，约有50%生物质发电项目因无法支付燃料款影响正常运行。二是增量项目未能及时纳入补贴名录，导致企业融资困难。行业内很多项目建设资金均是需要企业融资完成，由于未能纳入补贴目录，暂时拿不到发电补贴，加之银行无法以流动资金发放贷款，企业融资较难。

（三）生物质发电项目转型升级支持政策尚不健全。生物质发电产业的健康可持续发展离不开国家政策的支持。当前虽然有关部门也出台了生物质热电联产示范项目建设引导政策，但缺乏有效抓手。因此，生物质发电行业亟需出台产业转型有效支持政策。

三、发展农林生物质热电联产的必要性

（一）生物质热电联产可助力生态文明建设和解决民生问题。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和解决民生问题提到了前所未有的高度。治理雾霾、防治大气污染，迫切需要减少化石能源的使用。生物质能是绿色低碳、经济环保的清洁能源，是打赢污染防治攻坚战和蓝天保卫战的重要举措，将对推动我国县域生态文明建设和解决民生问题发挥重要作用。

（二）改变县域能源结构，助力乡村振兴。与其他可再生能源相比，生物质热电联产不仅可在电力领域发挥作用，供热优势更为明显，其在实现生物质资源就地收集利用的同时，改善了当地农村居民的生活用能方式，为居民提供稳定、清洁、低碳、可再生的电力和热力，可在县域能源转型和农村能源革命中发挥主力军作用，改变县域能源结构，助力乡村振兴。

（三）保障国家能源安全。在国民经济增速“换档”、资源环境约束趋紧、“碳达峰、碳中和”的大背景下，低碳清洁能源供应显得尤为重要。当前我国天然气对外依存率达到45%，清洁取暖煤改气面临“缺气”困难，生物质热电联产可对清洁热力形成有效补充，保障国家能源安全。

（四）生物质发电行业需要高质量发展。在我国社会经济全面转向高质量发展的背景下，在深化能源供给侧结构性改革要求下，只有提高能源利用效率，走高附加值发展模式，减少对电价补贴的过度依赖，走市场化商业化发展道路，向供热领域转型，才是生物质发电行业健康可持续发展的必由之路。

四、政策建议

（一）以经济手段促转型热电联产。纳入国家可再生能源发展基金支持范围的生物质发电项目，在维持现有政策的基础上，精准施策，每年定期开展存量农林生物质热电联产项目认定工作。通过认定的农林生物质热电联产项目，优先纳入可再生能源补贴目录或优先备案，优先足额发放电价补贴，以经济和市场手段加速生物质发电行业转型升级步伐。

（二）建议根据热电比，对热电联产项目足额优先发放补贴。利用现有补贴资金，对已承担民生供暖和园区供热的生物质热电联产项目提高发放比列。同时，通过考核热电比和对热电联产的项目优先支付补贴等措施，引导生物质发电向热电联产转型，使行业逐年加大供热收入占比，减少对发电补贴需求。

（三）对配套供热管网建设给予补贴。生物质发电企业在建设配套热力管网时，国家或地方政府给予一定的贴息支持。

关于将生物质发电减排项目

优先纳入CCER市场的建议

习近平总书记在参加二十大报告时表示，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。“十四五”时期我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向的新阶段，推动减污降碳、协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境改善。

大力发展生物质能对于推动绿色能源结构替换具有重要意义，也是推进农业绿色发展、建设美丽乡村的有力支撑。当前我国生物质能源化利用主要是发电为主。生物质发电作为绿色能源结构中重要组成部分，在解决城乡有机废弃物、减少温室气体排放、促进县域能源结构升级、推动减污降碳、振兴乡村等方面发挥着积极作用。

但是目前由于生物质发电补贴拖欠、支持政策摇摆不稳定、应该得到的支持政策不到位等因素，我国生物质发电减排项目运营艰难，经济状况欠佳，急需通过碳市场和碳交易获得额外收入，改善经营状况。

为此，建议国家有关部门优先将生物质发电减排项目第一批纳入CCER市场。 

一、我国当前生物质可利用量和生物质发电现状

目前我国主要生物质资源年产生量约为36.74亿吨，折合标煤约8亿吨。其中截至2021年，我国秸秆理论资源量约为8.65亿吨，可收集资源量约为7.34亿吨，可利用的林业三剩物总量约3.5亿吨。

根据统计，截止2022年底，生物质发电装机容量达到4131.9万千瓦，相等于两个三峡电站的装机。其中，农林生物质发电装机1623.3万千瓦，可处理各类农林废弃物超7000万吨，在推动减污降碳协同增效、助力乡村振兴乡村、防治农村废弃物无序处理，改善人居生态环境，减少温室气体排放等多方面发挥着其重大作用。目前生物质发电减排项目已经可替代约5439.6万吨标煤，减排CO2达1.28亿吨。

二、发展生物质发电减排项目的必要性

当前有机废弃物能源化利用率不足10％。大量生物质资源弃之不用不仅造成资源浪费，反过来又严重污染环境，加剧温室气体排放。现阶段大力发展生物质能既能增加清洁能源供应，又能有效减少环境污染，可以一举多得，真正实现减污和降碳协同增效的目标。这既是破解我国资源环境约束，推动能源结构低碳转型的迫切需要，又是促进绿色循环发展，全面推进乡村振兴的重要抓手。发展生物质发电减排项目，提高有机废弃物能源化利用率，扩大发展规模，提升发展质量，可以让生物质能为实现我国双碳目标和环境污染治理发挥更大、更积极的作用。

到2030年，若县域有机废弃物能源化利用率达到40%(目前仅为10％)，减排二氧化碳约5亿吨，增加县级财政收入1000亿元。这些基础环境和能源设施的建设，可拉动县域投资6万亿元，解决农村就业人口240万，每年增加就业人口收入500亿元。

三、优先将生物质发电减排项目第一批纳入CCER市场的意义

1. 优先将生物质发电减排项目第一批纳入CCER市场，可以缓解生物质发电项目的生存压力，缓冲补贴拖欠问题。电价补贴拖欠问题已经是生物质发电行业面临的最大挑战，尤其是对民营企业面临较大的生存压力。生物质发电减排项目纳入CCER市场后，通过碳市场和碳交易可以获得额外收入，可以更好的保证项目现金流，维持项目运行，也为国家有关部门解决存量发电项目补贴拖欠问题留有缓冲。

2. 优先将生物质发电减排项目第一批纳入CCER市场，可以转变生物质发电减排项目的商业模式，给投资者信心。为了更好体现生物质能的生态能源价值和民生属性，走可持续高质量发展道路。产业发展将以传统“售能”盈利模式逐步转变为“生态价值+售能”模式。这种模式的优点是，既能体现生态能源的“生态价值”，同时又能使生物质能充分参与市场竞争。

3. 优先将生物质发电减排项目第一批纳入CCER市场，可以促进行业的发展。新阶段生物质能在市场化方面将需要有新的突破，可概括为生态补偿（主要是废物处置费）的市场化竞争和生物质能或固废资源化利用产品的多维度市场竞争。优先将生物质发电减排项目第一批纳入CCER市场，可以优化资源配置，促进产业技术进步和模式创新，降低整个有机废物处置及循环再利用的社会成本。

4. 优先将生物质发电减排项目第一批纳入CCER市场,可以促进认识观念的转变。为满足人民群众对美好生活的向望、对生态环境质量更高的期待，新发展阶段，各类城乡有机废弃物，特别是农村有机废弃物不是有钱就处理，没钱就弃之，而是农村人居环境整治的内在刚需，是公益工程和民生事业。生物质发电减排项目第一批纳入CCER市场，会加速整个社会对发展生物能源的认识发生根本性改变，各级政府需要肩负起这份政治责任和使命担当，把有机废弃物处理利用设施作为当地环境基础设施去规划、建设和监管。

来源：生物质能观察