碳中和-了解德国的国家排放交易体系

碳道小编  · 2021-08-17 08:08 · 阅读量 · 7970

摘要：欧盟排放交易体系（EU ETS）成立于2005年，是世界上第一个主要的碳市场，并且仍然是最大的市场。它涵盖以下行业和气体，重点关注可以高精度测量、报告和验证的排放量，

背景

2021年7月14日，欧盟委员会通过了一系列立法提案，阐明了它打算如何到2050年在欧盟实现气候中和，包括到2030年温室气体排放量净减少至少55%的中间目标。该一揽子计划提议修订几项欧盟气候立法，包括欧盟排放交易体系、分担监管、交通和土地使用立法，以实际方式列出委员会打算在欧洲绿色协议下实现欧盟气候目标的方式。

欧盟排放交易体系（EU ETS）成立于2005年，是世界上第一个主要的碳市场，并且仍然是最大的市场。它涵盖以下行业和气体，重点关注可以高精度测量、报告和验证的排放量，

- 主要包括来自以下行业的二氧化碳排放：

  • 发电和供热；

  • 能源密集型行业，包括炼油厂、钢铁厂以及生产铁、铝、其他金属、水泥、石灰、玻璃、陶瓷、纸浆、纸张、纸板、酸液和大批量有机化学品的工业；

  • 欧洲经济区内的商业航空；

- 硝酸、己二酸和乙醛酸以及乙二醛产品生产过程中生产出的一氧化二氮（N2O）； - 铝制品生产过程中产生的全氟碳化合物（PFCs）

EU ETS是欧盟应对气候变化政策的基石，也是其经济高效地减少温室气体排放的关键工具。

（图片转自the Conversation）
德国的国家排放交易体系

巴黎协定》之后，鉴于气候变化因温室气体排放而给今世后代带来的巨大挑战，德国承诺在欧洲层面实现雄心勃勃的气候保护目标。随着2019年12月18日生效的《联邦气候保护法》，这些气候保护目标首次在德国被写入法律，以将全球平均温度的升高限制在远低于2 摄氏度，并且，如果可能，与工业化前的水平相比，降至1.5摄氏度。

2021年，德国针对EU ETS涵盖的行业以外的排放进行了补充，即国家排放交易体系（nEHS）其中包括供热和运输领域（如下图）。在这些部门，产生了许多来自化石燃料燃烧的破环气候的排放。

（图片转自DEHSt 2021）

欧盟和德国的排放交易体系对所有气候保护投资者都具有吸引力。这两个体系都是基于“上限和交易”（Cap and Trade）的工作原则，其中，将从政治的层面上决定所有参与者允许共同排放的温室气体量，即“上限（Cap）”（个人参与者不设置上限）。任何排放温室气体污染空气的企业或个人可以通过购买证书为每吨二氧化碳付费。

这些证书的价格是通过市场交易（“Trade”）而产生的，换句话说，允许的温室气体排放越少，证书就越稀缺，价格也就越高。如果碳价格上涨，那么财政的激励措施也会增加，这样一方面避免了二氧化碳的排放，另一方面用于投资气候保护措施。

那么德国的国家排放交易又与欧盟排放交易体系有何不同呢？欧盟的排放交易体系主要针对工业、发电厂和空中交通中出现排放的地方，也就是说，工厂或航空公司必须为其造成的排放购买证书（即所谓的“下游”排放交易）。德国的国家排放交易的针对点不同，他要求燃料供应商以购买证书的形式获得污染权（即“上游”排放交易），因此，企业需要为未来的燃料燃烧产生的温室气体排放而付费（如下图）。

图片转自DEHSt 2021）

两个体系的不同出发点可以用所涉及的部门来解释，德国的国家排放交易体系涉及的运输和供暖部门包括大量排放者，例如供暖系统使用的是化石燃料的驾车者和房屋拥有者等。为了避免这些消费者全部直接参与到国家排放交易体系中，所以将由燃料供应商参与，然后再将额外的成本转嫁到消费者身上。相比之下，欧盟排放交易体系中的直接参与者要少得多。若一些企业因其交易领域而被两种排放交易体系同时覆盖，在这种情况下，有两种机制防止其承担双倍的责任。即当燃料供应商向已经加入EU ETS的企业出售燃料时，供应商可以减少他们的应缴纳费用的义务，以消除这些设备产生的CO2成本。另外一个机制则是企业可以向德国排放交易管理局（DEHSt）申请补偿。《能源税法》的所有燃料都包含在国家排放交易中，其中包括汽油、柴油、取暖油、液化石油气、天然气，以及从 2023 年开始的煤炭。不符合可持续性标准的生物质也受到影响。

为了在国家排放交易的引入阶段确保所有参与者的规划安全，该体系将一开始实行固定价格，即在此期间，证书的价格已经确定。2021年的固定价格为每个配额25欧元/吨二氧化碳当量（意味着每升汽油价格上涨约7欧分，每升柴油上涨约8欧分）；2022年为30欧元；2023年为35欧元；2024年为45欧元，2025年为55欧元。从2026年开始，二氧化碳的价格将设置成固定区间。证书的价格将保持在最低价格（每吨二氧化碳55欧元）和最高价格（每吨二氧化碳65欧元）之间。在此指定范围内，具体价格以市场需求为准。2025年将根据评估决定未来的定价类型。

作为消费者，虽然不会直接参与国家排放交易的体系中，但燃料供应商有义务参加，他们将成本转嫁给消费者，不断上涨的价格也会导致消费者考虑更加节能的方式，例如，通过翻新建筑物、改用电动车或安装节能环保的供暖系统来减少消费。化石燃料、石油等破环气候的原材料价格的不断上涨使得气候友好型技术的使用越来越具有吸引力。为了鼓励消费者转向节能环保技术，德国联邦政府通过大量的资助计划为其提供支持。例如，电动汽车的购买可通过电池电动或燃料电池汽车的创新奖金获得资助；KfW的“可再生能源”支持购买光伏系统的贷款；同时，KfW还对隔热和附加的能源咨询也提供进一步的补贴。

今年9月26日将要进行第20届德国联邦议院的选举，从而决定谁领导下一届政府。在决定提高国家气候目标之后，各方对于碳定价是否需要更加严格的争论也十分激烈，绿党和保守党呼吁收紧二氧化碳价格路径，而社会民主党和左翼党则警告说，过快的价格上涨会增加低收入人群的家庭负担。因此，德国的碳定价体系的改革很可能会在新政府成立之后进行。


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