尽管新冠肺炎疫情导致航空旅行和航空排放大幅下降，但多个分析预计，航空旅行将很快恢复到疫情前的水平，甚至更高。

国际航空减排的实现亟需各国携手。好消息是，多个国家近期表达了强烈的对话与合作意愿：

4月，中国气候变化事务特使解振华与美国总统气候问题特使约翰·克里在上海举行会谈，并发表《中美气候危机联合声明》。《声明》指出，中美将在联合国气候公约第26次缔约方大会（COP26）前及其后，继续讨论21世纪20年代的具体减排行动，旨在使与巴黎协定相符的温升限制目标可以实现，其中包括“关于国际航空和航海活动排放合作”。

5月，在COP26主办国英国的主持下，英国、荷兰、新加坡、阿联酋和肯尼亚联合世界经济论坛发起了一项名为“可持续航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）大使集团”的新倡议，旨在减少全球航空工业的排放。



不过，此前，国际航空减排可谓是一部“曲折史”——这要从欧盟的一项具有争议的决议说起：

2008年11月

欧盟议会和欧盟委员会通过新法案，决定将国际航空业纳入欧盟碳排放交易体系（EU-ETS），并确定欧盟航空业碳排放交易机制于2012年1月1日起生效。这意味着全球各航空公司往返欧盟机场的航班均被强制纳入欧盟排放交易体系。

不过，这一决议引起包括美国、俄罗斯、中国、印度等国的持续反对，主要理由是欧盟相关立法的管辖范围超出了自己的领空，属于侵犯他国对自己领空管辖主权的单边行为，违反了芝加哥公约、国际法主权原则和公海自由原则。

这些国家还认为，国际民航组织（ICAO）才是讨论制定航空减排方案的合适多边框架。欧盟则一方面认可ICAO地位，但表示ICAO事实上不能有效发挥作用，欧盟在耐心等待十多年后已失去耐心，不得已才决定独自采取行动。

2010年10月

国际民航组织第37届全体会议确定了“保持2020年国际航空碳排放水平碳中和增长（CNG2020）”的国际航空应对气候变化中期目标。

2013年10月

国际民航组织第38届全体会议再次明确相关决议，同时明确将制定一个国际航空减排的市场机制，供2016年的国际民航组织第39届大会裁决。

2014年4月

在多方的持续压力下，欧盟决定将其航空业碳排放交易机制的控制范围缩小到仅涵盖欧盟内部航班，同时，欧盟排放交易体系在2024年前不会管控欧盟境内与其他国家之间的国际航空碳排放。

2016年10月

第一个全球性的行业市场减排机制——“国际航空碳抵消和减排机制”（CORSIA）实施框架出炉。同时，一揽子国际航空应对气候变化措施出台，其中包括技术和标准、SAF、运营改进和基于市场的减排等。不过，阿根廷、印度、中国、俄罗斯、沙特阿拉伯和委内瑞拉等国，针对作为CORSIA基准线的CNG2020提出了保留意见。

值得注意的是，美国在本届国际民航组织全会上也提交了保留意见，其中明确表示支持CNG2020和国际民航组织提出的一揽子国际航空应对气候变化措施。

2019年10月

国际民航组织第40届全体成员会上，中国、俄罗斯和印度等国就CNG2020及其控排责任分配，提交了一份决议修改的工作报告。在未得到大会主席的有效回应后，中国、俄罗斯和印度三国就此提出“反对”意见，并发起了国际民航组织成立以来为数不多的匿名投票，要求重新商议具体决议的相关细则。最终，中俄印三国以25票（包括10票弃权）对92票，未能重启商议。

发起这一匿名投票的国家认为，各国航司应该为应对气候变化承担对等的减排责任，以保证国际社会的公正、公平理念，而不是在2030年开始从基于全行业平均排放水平的CNG2020目标，逐步转变成基于各航司个体排放水平的CNG2020。否则，会导致新兴市场国家和发展中国家航司承担2020年之后的行业碳排放“增量”，无视其正当发展权利，而发达国家航司则免于承担其历史排放责任。

会后，印度、中国、俄罗斯、沙特阿拉伯和委内瑞拉等国仍为此对这一大会决议提出了保留意见。而美国也和第38届、第39届大会时一样，处于反对“共同但带有区别责任”的相关内容提出了保留意见。

2020年3月

由于国际航空业受新冠疫情重创，国际民航组织理事会最终投票通过了的CORSIA基准线调整的方案

虽然中国多次对CNG2020及其减排责任分配多次提出反对意见，并就国际民航组织公布的排放因子等相关内容提交了差异报告，但中国筹备应对国际航空减排行动的相关工作并未停顿。

2020年3月

中国温室气体自愿减排项目（China GHG Voluntary Emission Reduction Program，即CCER项目体系）与其他五个项目被批准成为CORSIA认可的首批合格减排项目体系

2021年4月

美国联合航空公司（United Airlines）联合十多家国际公司推出了生态天空联盟计划（Eco-Skies Alliance Program），旨在引领航空业向更加可持续的未来发展。他们承诺将共同在今年购买约340万加仑的可持续航空燃料。这些可持续航空燃料与传统的喷气燃料相比，其生命周期内的碳排放量减少了近80％，足以减少约3.1万吨的温室气体排放，或使旅客飞行超过2.2亿英里。

2021年4月
EDF美国环保协会联合落基山研究所（RMI）发起了可持续航空购买者联盟（Sustainable Aviation Buyers Alliance, SABA），并得到了包括波音、波斯顿咨询公司、德勤、摩根大通、微软、Netflix和Salesforce等公司的支持。可持续航空购买者联盟的使命是通过推动对高质量可持续航空燃料的相关投资，促进可持续航空燃料的扩大生产和技术创新，以及支持成员参参与政策制定以加速实现航空活动的净零排放

回望历史，镜鉴未来。
现在，必须引起我们重视的是，对于《巴黎协定》将“全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内努力”的温控目标，留给人类积极采取行动的时间确实不多了。
在空气碳捕集技术更具经济可行性之前，全球航空企业将必须采取“抵消”手段，实现碳排放控制目标。
为此，在政策上，我们期待着ICAO协同各国一道，进一步完善国际航空减排的相关政策和机制设计，必须在保证自愿减排项目所产生的抵消量实现“高质量”的同时，避免双重计算，以确保国际航空减排行动的有效性，避免被扣上“刷绿”的帽子。
在行动上，我们期待着各国，特别是中美，能够拿出开放共赢、共促可持续发展、构建人类命运共同体的积极态度，落实包括国际航空减排行动在内的各项行之有效的国际温室气体减排合作。在中国国家主席习近平明确宣布中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标之后，以及中国全国碳市场即将上线交易之际，民航业的碳排放控制和减排活动将是彰显应对气候变化大国担当的重要一步。

来源：刘洪铭  美国环保协会