破解新能源补贴拖欠新思路:有关部门或通过国家电网发债千亿解决

碳道小编 · 2019-10-15 13:10 · 阅读量 · 241

摘要:从2019年中央政府性基金预算情况来看,今年可再生能源电价附加收入预算数为835亿元,可再生能源电价附加支出预算数为866.1亿元,收入尚不能完全覆盖支出,再加上当初国家补贴强度20年不变的承诺,全额来算补贴缺口将是一个庞大的数字,如若发债也将是一项庞大的工程。

在光伏风电企业翘首期盼、热切等待之下,困扰行业发展的头等难题或将迎来解决的曙光。


华夏能源网(www.hxny.com)独家获取的一份资料显示,有关部门探讨提出了解决可再生能源补贴拖欠的新思路,或通过国家电网发债千亿,用于解决有指标存量电站的补贴拖欠问题。如若此方案成行,将是一个极有创意且相比其他方式更优的解决方案。


经过多方求证,华夏能源网了解到,此方案确曾被提出,但目前仍在审慎研究阶段。截至发稿前,华夏能源网尚未从能源主管部门获得正式的消息确认。


众所周知,为扶持新能源产业发展,2012年,国家能源局和发改委,财政部共同出台了《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》,并公布了第一批可再生能源电价补贴目录。到如今的13年间,我国陆续下发了七个批次的可再生能源电价补贴目录,全国对可再生能源提供的电价补贴资金已超过4500亿。


在国家的持续输血下,我国的风电、光伏产业一路高歌猛进,从默默无闻迅速成长成为领跑世界的优势产业。截至2018年底,全国风电、光伏装机达到3.6亿千瓦,占全部装机比例近20%。风电、光伏全年发电量6000亿千瓦时,占全部发电量接近9%。


但是,随着孩子越长越大,脚下的鞋子却愈发不合脚,可再生能源基金的征收开始跟不上产业发展步伐。再加上一些地方自备电厂未能足额缴纳可再生能源电价附加费,补贴的“应收尽收”难以实现,可再生能源补贴缺口开始出现,并年复一年地滚雪球般越滚越大。


据中国光伏行业协会的统计数据,截至2018年,中国可再生能源补贴缺口超过1400亿元。在等不到补贴的日子里,风电、光伏、生物质能源企业只能在融资难、现金流吃紧、债务危机的旋涡里苦苦支撑。作为“助力”出现的补贴,就这样成为了新能源发展的“阻力”。


为解决这一难题,政府领导和主管部门做了各种努力。目前,我国可再生能源确立的竞价、平价的发展方向,已经开始在新增项目上扎紧口子,避免补贴缺口越滚越大。2019年,光伏补贴总盘子缩减为30亿元,其中7.5亿元用于户用光伏、22.5亿元补贴竞价项目,在此基础上量入为出。


增量的问题解决了,那存量的问题怎么办?大规模的存量补贴缺口,仍像一块巨大的石头,牢牢挡在新能源行业前进的路上。对于这一笔旧账,财政部、能源局等至今没有明确给出合理、可行的解决方案。


对此,很多行业内人士都曾提议,可适度提高可再生能源电价附加,如将可再生能源补贴标准从现在的1.9分钱/度电提高到3分钱,就可以填补上补贴欠账漏洞。


不过,在当前经济下行压力下,提高可再生能源电价附加就是涨电价,会增加全社会的用电成本不利于经济提振。此外,这与李克强总理在今年政府工作报告中所说“清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%”的要求是相违背的。


对此,财政部在2019年9月1日回复人大代表提出的解决光伏发电补贴拖欠问题的建议时,亦明确表示:近年来,针对可再生能源发展基金缺口较大问题,可再生能源电价附加征收标准已多次调整,从最初的0.2分/千瓦时上调至现行1.9分/千瓦时,提高了近10倍。近年来,国家实施了一系列减税降费政策,持续减轻企业负担。当前形势下,暂无法提高电价附加征收标准。


相比之下,通过国网发债来填补缺口的方式,就显出更多的创意和可行性。华夏能源网了解到,提议方案设计先有国网发债解决可再生能源企业的燃眉之急,这部分债再有国网代为征收的可再生能源基金还上,不够部分可在风电光伏去补贴后适当延长可再生能源电价附加征收年限。


对此,一位接受华夏能源网采访的业内资深人士对表示,该方案具有一定可行性,如果落实仍需要进一步细化及相关方的协调支持。“如果要发债,发债的主体设计就是一个不可忽略的问题:只通过国网发债?南网是否也需要发债?若以国网名义发债,南网区域的新能源企业补贴缺口如何覆盖?”


“更重要的是,在没有确切收益补偿的条件下,电网公司完全没有积极性促成方案的落地。事实上,若以电网公司的名义发债,公司不仅要承担额外的利息支出,一旦后续还本付息的资金出现问题,电网公司还会因为他人‘扛雷’而陷入流动性困局,毕竟1200亿的数额对谁都不是笔小数目。”该人士进一步表示。


从2019年中央政府性基金预算情况来看,今年可再生能源电价附加收入预算数为835亿元,可再生能源电价附加支出预算数为866.1亿元,收入尚不能完全覆盖支出,再加上当初国家补贴强度20年不变的承诺,全额来算补贴缺口将是一个庞大的数字,如若发债也将是一项庞大的工程。


来源:华夏能源网

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