1第25届国际气候会议的核心目标
2018年12月在波兰卡托维兹召开了联合国气候变化大会（《联合国气候变化框架公约》第24次缔约方会议，即COP24），190多个国家就在2015巴黎协定的基础上，形成充实具体的规则手册，达成了广泛的一致，其中最重要的是要求各国提供他们各自制定的减排目标的详实信息，并定期持续通报实施和完成情况（即定期、持续报告制度）。但是，这个规则手册中最重要的部分，即《巴黎协定》第6条国际碳排放权交易市场的规则仍然缺失。在2018年卡托维兹气候大会期间，谈判的一个焦点在于如何避免“双重核算”的问题，所谓“双重核算”是指一国将其产生的减排当量计入自身的自主贡献减排目标的同时，将同一减排成果转让给他国，并纳入他国自主贡献减排目标，从而导致同一减排被计算两次。2019年12月将在智利圣地亚哥召开第25届国际气候变化会议（COP25），将进一步讨论建立国际碳排放权交易市场的规则。

国际碳排放权交易市场能够提供一个灵活的机制，协调何时何地减少温室气体排放能够最高效、且代价最低地实现减缓气候变化的目标。但是，设计一个可靠的核算机制极为关键。缺少了这一点，碳排放权交易市场反而可能导致更多的排放，最终破坏巴黎协定。本期Science刊载了德国应用生态研究所Lambert Schneider和清华大学环境能源经济研究所段茂盛教授主笔的政策论坛类论文,强调了解决“双重核算”问题是制定可靠的核算机制，是实现巴黎协定目标的关键。

 

2如何避免“双重核算”？

基于巴黎协定，一个可靠的减排量国际转移核算系统是避免“双重核算”的关键。其基本原则是：减排量的国际转移不应该导致总排放量比各参与国分别达到他们各自减排目标有增加。巴黎协定第6条第2款已经基于“复式记账法”建立了一个基本的核算框架，称之为“对应调整方案”，其类似于银行转账，即一个账户的入账必须对应另一个账户的出账。

已经有近一半的巴黎协定参与国表达了使用国际碳排放权交易市场的意愿，其中许多是作为减排量的卖方。另一方面，目前对碳减排额度需求最大的还不是国家，而是航空业。由于难于将国际航班的碳排放归于某一个国家，京都议定书将航空业碳排放的相关事务交予了国际民航组织（ICAO）。根据ICAO的方案，2021-2035，国际航空业对碳减排额度的需求将达到16-37亿吨二氧化碳当量，接近各国为了满足京都议定书承诺在2008-2020年间，约20亿吨二氧化碳当量的减排量额度的购买量。

目前对碳减排额度需求最大的不是某个国家，而是航空业，据估计，2000年至2050年间，航空业的二氧化碳排放量可能会增长达360%[2]。

3关于“双重核算”的争议焦点

国际谈判中关于“双重核算”仍存在诸多争议，主要集中在两个方面。其一，不同国家都有各自的现实利益，对于巴黎协定都有自己的解释，因此，解决“双重核算”在政治上非常具有挑战性。其二，在巴黎协定框架下，各个国家的减排承诺多种多样，因此，解决“双重核算”在技术上也非常困难。

政治上的障碍不仅在于如何避免“双重核算”问题，也在于“双重核算”是如何构成的，是否在所有情况下都应与以避免。多样的减排承诺是令核算复杂化的重要原因,例如，多数国家承诺达到某种形式的温室气体排放量目标，而有些国家则采用不同的指标，例如发展可再生能源等。有些国家对CO2有承诺，却对CH4等温室气体没有承诺，有些国家承诺在某个具体年份达到排放目标，而其他则选择了一个时间段。在不同的时间框架下，核算减排量转移尤为困难。

 

4为了第25届国际气候会议胜利举行，应该怎么做？

确定无疑的是，建立能国际通行的核算规则是建立碳排放权交易市场的关键，否则国际机制的可信度和完整性会遭到破坏，也相当于鼓励某些国家和公司避免使用碳交易市场。为了在25届国际气候会议上，各方能够在该议题上达成一致，作者提出了几个基本原则。首先，《巴黎协定》体系下的减排量核算规则必须是唯一的。其次，不论减缓气候变化的目标如何制定，必须确保减排量核算的可靠。第三，《巴黎协定》预见，长期来看，所有国家都将把整个国民经济纳入减排目标，即减排目标覆盖所有的温室气体，并采用统一的时间段。

今年12月份在智利召开的第25届国际气候会议，除了要解决碳交易市场规则和具体化《巴黎协定》第6条，会议还要讨论谁来为自然灾害的损失买单和应对气候变化资金落实问题，提交各个国家自主减排贡献的规定时间，以及是否认可相关国家对政府间气候变化专门委员会报告的质疑，这注定将依然是个艰苦谈判的会议。

参考文献：

1. Lambert Schneider et al. Double counting and Paris Agreement rulebook: Poor emissions accounting could undermine carbon markets，Science，2019, 365(6462), 180-183.

2. Warnecke C, Schneider L, Day T, La Hoz Theuer S, Fearnehough H. 2019. Robust eligibility criteria essential for new global scheme to offset aviation emissions. Nature Climate Change, 9: 218-221

来源：ScienceAAAS