本期嘉宾：何豪 （Hal Harvey）

能源创新政策与技术有限责任公司首席执行官，保尔森基金会高级研究员。此前，他是气候工作基金会（Climateworks Foundation）创始人兼首席执行官，并曾经担任威廉和弗洛拉·休立特基金会（William and Flora Hewlett Foundation）环境项目主任。1990年至2001年期间，何豪是能源基金会的创始人兼总裁。

问

对于中国碳市场的建设，您有什么建议？

答| 我认为中国必须做三件事才能建立一个成功的碳市场。

首先，中国必须对二氧化碳排放总量设置绝对上限，实施配额管理，并从长期来讲要逐步减少。

其次，至关重要的是，需要进行大量的配额拍卖，以确定实际价格，促进市场流动性。如果所有配额都免费发放，就很难实现以最低成本进行碳减排。

最后，如果开展配额拍卖，就可设定价格上限和下限，而价格下限有助于防止配额过渡发放，这已经成为了一个问题。在欧洲、美国“区域温室气体行动计划”及大多数其他碳排放总量控制体系中，都存在配额过度发放的问题，这使得整个系统不能发挥作用。

所以，这三件事总结起来就是：设置绝对排放总量，越来越多地开展配额拍卖，设定价格上限和下限。

问

您认为美国碳市场的经验和教训对中国有何启示？

答| 我认为现在世界上最成功的碳排放总量控制体系是加州的碳排放总量控制体系，加拿大的一些省份也正在加入其中。目前看起来俄勒冈州也很快会加入。

加州的碳排放总量控制体系非常有效，因为首先该体系有好的产业政策配套实施。它不是要取代好的建筑规范、或燃油效率标准、或装置和设备标准。该体系是起到相辅相成的作用。因此，这发出了一个经济信号，与相关产业信号同步传导。

加州的体系还可以减少工艺复杂产业的碳排放，这一点至关重要。还有其他几个因素也很重要。加州的体系有价格上限和下限，从而保证经济上的稳定性。 此外，由于减少碳排放的成本非常低，碳排放总量控制的成本也非常低。

最后一个非常重要的因素是，碳排放配额拍卖所筹集的资金重新投入到低碳经济发展。因此，贫困社区以及低碳经济发展所需的新基础设施建设项目，可以有一个很好的资金来源。

来源：保尔森基金会