孙振清（天津科技大学能源环境与绿色发展研究中心主任）

天津经济、能耗和碳排放情况

 

天津可以算作“一线半”的城市，已经进入到后工业化阶段。2017年天津的GDP增速只有3.6%，降到全国倒数第一，引起国家和国内外部分媒体的特别关注。

图1: 1995-2017年天津GDP、能耗及碳排放增速 

如图所示，天津市GDP增速急剧放缓，但同时表现出来的是能源和碳排放下降速度非常快。据我们测算，能源弹性系数2016年是-0.03%，2012-2016年平均为0.05%，如此看来可以乐观的说，天津市经济增长和能源消费脱钩的现象比较明显。

图2: 1995-2017年天津GDP、能耗及碳排放 

注：GDP为2005年不变价

从这张图上可以看到天津市的能耗和碳排放已经进入平台期，2013年左右达到了比较高的水平，类似于第一次达峰。

图3: 天津分行业排放情况

从排放结构来说，工业行业的碳排放下降很快，一产、三产、生活碳排放均有所增加，但是增幅远远低于工业的排放量，所以整体上看，碳排放处于下降趋势。

图4:天津三产结构变化图

分行业碳排放的情况和经济增长形成鲜明的对应关系，从2014年二产和三产的占比均为49.3%后，天津市经济产业结构发生重大变化，三产增速提升。2017年三产的比值达到58%，可以说，天津市已经稳定地实现了“三二一”的产业结构，换句话说已经稳定在后工业化时期。

天津空气质量改善情况

随着能源和碳排放的下降，天津市的空气质量如何呢？如图所示，2013年整体状况相对不错，2015-2017年连续三年状态平稳，环境空气质量级别为良的天数相对较少。2017年空气质量下降的原因在于改善环境的措施效果不明显，所以2018年初，政府出台更加严格的措施，大力解决环境问题。从天津市2018年1-6月和8月环境空气质量主要污染物浓度的监测结果可以看出，8月份天津市的空气质量明显好转，PM2.5超过了国家标准，包括PM10在内的一系列指标都比较乐观，相较于上半年，有更大幅度下降。

政府治理大气污染的措施

 

天津空气质量的改善和政府采取强有力的措施紧密相关。1）天津市政府在2018年7月份提出了打好污染防治攻坚战的八个作战计划为期三年。在国家提出的三个保卫战之外增加了柴油货车、黑臭水体、渤海、水源地、农村污染等5各作战任务。

2）其中采取的重要措施是控制煤炭消费，由控制市内转向控制市郊，由控制数量转向控制能源质量。计划在2019年10月底城乡居民取暖散煤基本“清零”，都改用电或天然气取暖。

3）2014年开设天津市对大气污染防治实行网格化管理，以区县、街道、乡镇、社区(村)为单位，分级划定大气污染防治管理网格，形成“一张图（网格划分图）、一张网（网格管理网）、一套标准（工作标准流程）”的网格化管理体系。网格图分成4级，明确规定1~3级是要有环保专职的网格员，如在村镇和街道设置3~6名网格员，随时上报环境污染、监测信息，及时传到市政府及相关领导的手机上，及时采取应对措施。可见天津市环境的治理和改善与领导观念的改变是分不开的。

 

天津节能减碳的特点及思考

 

政府GDP观念的转变是关键。2016年8月发布的《天津市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，提出了对不顾生态环境，盲目决策，造成严重后果的党政领导干部，必须追究其责任，实行终身追究制。由此，政府实现了由单纯追求GDP到以环境保护治理为主的转变。

我们在2013年曾用模型做过预测，2015-2020年GDP增长没有太大变化，维持在10%-12%的水平，为什么是这样一个数据？因为在2013年天津市政府工作报告中提出2017年的两个2.2目标，GDP总量2.2万亿，人均GDP2.2万美元。

在这样的目标要求下，天津市如何实现二氧化碳达峰？如图所示，按照四个情景分析可得，基准情景2030年之前很难达峰；政策情景2019年达峰；低碳情景2017年达峰；宽松情景2024年达峰。这些数据是基于GDP仍然保持高速增长，因此实践起来难度非常大。

环保风暴促进了碳排放峰值目标的提前到来。2012年之后，国家出台了《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”），与环境治理直接相关。2013年天津市提出到2017年底，净削减煤炭消费总量1000万吨的目标，经济增速、碳排放、能源消耗随之发生很大变化：

1）从控增量变成减存量。2015年煤炭新增量控制在1500万吨以内，《大气十条》发布后，提出到2017年底，净削减1000万吨煤炭消费总量；2018年八个作战计划提出，2018年全市煤炭消费总量控制在4200万吨以下，发电及供热用煤占比达到70%以上，到2020年，全市煤炭消费总量控制在4000万吨以内，煤炭占一次能源消费比重控制在45%以下。2）由局部控制变为全覆盖。如2016年10月至2017年3月期间对12区717项“三小”燃煤污染治理补助资金4143.8万元。

大力度发展清洁能源。天津市提出天然气占一次能源比例2020年达到15%，可再生能源占比由2010年的2.5%提高到2020年4%。煤炭占一次能源比例降到45%以下的目标。

工业化阶段标志值及我国各省市所处阶段

如图所示，北京、天津、上海处在后工业化阶段，四川、青海等省的城市处在工业化中期，这些城市有可能在近几年结束工业化时代，进入后工业化阶段。后工业化很重要的特点是产值尤其是制造业产值、三产占比高，农业相对来说占比较低，工业增加值占比在60%以上，人均GDP超越中等发达水平，也就是1.2万美元。天津市虽然现在经济情况不是特别好，但也达到了1.7万美元的水平，意味着天津市已经稳定在后工业化阶段。

处于后工业化的天津如何进行减排，如何保证减排幅度以实现国家下达的减碳和峰值目标？

1）天津市提出了“五个现代化天津”，即推动“创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的五个现代化天津目标。其中创新发展中提出，天津的研发经费占生产总值比重要达到3.6%，对于天津来说这是个较高的水平；“宜居和幸福”意味着天津随着经济形势的变化，逼迫着天津调整发展思路。所以市政府对2018年的GDP增速目标确定为5%，而不是原来提出的10%以上。

2）另一方面天津市的新旧动能转换需要各方力量共同努力，“五个现代化天津”中特别提出要集合环保、经信、发改、教育、科技管理等五个方面，建立更优机制，以更好地推动天津的可持续发展，增强天津的发展活力和动力。

总之，天津今后的发展潜力和后劲巨大，但根本上是要发挥社会力量尤其是调动各类型经济体，尤其是私营经济的积极性和能动性，聚焦创新驱动，增加可持续发展的动力。

（韩迪整理）

来源：绿色低碳发展智库伙伴