指标交易让企业减排获益

排污权的有偿使用，让买卖双方各得其所。大唐黑龙江发电有限公司哈尔滨第一热电厂是哈尔滨市排污权交易量最大的企业。据了解，该企业2007年开始施工建设，2010年1月投产。在基建过程中，环保设施就实现了脱硫、脱硝、除尘。此后，环保设施陆续经历了几次改造，进一步实现了污染物减排，“省”下来的排污量为排污权交易打下了基础。该热电厂第一次进行排污权交易是在2012年，作为出让方，其交易的标的物是二氧化硫，获得经济效益60万元左右。2017年，该企业又增加了氮氧化物的交易。“截至目前，各种指标交易了近50次，获得经济效益2300万元。交易不但让我们获得了经济效益，而且激励我们企业主动治理污染，实现经济效益、环境效益双丰收。”该热电厂环保主管郝志刚告诉记者，虽然环保设施改造的投入远超通过排污权交易获得的2300万元，但是企业通过环保设施改造享受到了环保补助资金、超低电价、环保税减半等一连串优惠政策，获得的连锁经济效益是巨大的。

还有些企业通过卖出指标就能收回安装环保设施的成本。亚泰集团哈尔滨水泥有限公司从2017年7月进行第一次交易到当年年底，就收回了2015年安装环保设施的成本300万元。“环保部门核定了我公司的氮氧化物减排富余量是1087吨，交易定价一吨1.4万元，从2017年7月到年底，卖了273吨，创效益382万元。此外，还获得了奖励资金，政府给补助150万元。”亚泰集团哈尔滨水泥有限公司环保主管刘凯亮说。

网上交易平台服务高效便捷

据了解，2009年，原国家环保部批准黑龙江省为全国二氧化硫排污权交易试点省份之一，所有新、改、扩建项目均必须通过交易取得排放总量，哈尔滨市由此成为我省排污权交易试点城市之一。2014年8月，北京环境交易所有限公司作为哈市排污权交易平台运行单位进驻哈市排污权储备交易中心，采取完全市场化的交易模式运作。

“企业和企业之间互不认识，但是通过这个平台，将出让方和受让方紧密连接到一起，给双方提供便捷高效的服务。交易全程在网上进行，有专人全程服务到底，经常能接到平台工作人员打来的电话，问卖了多少，还有什么困难需要帮助。连最后的发票、合同、鉴定书都可以通过快递收到。每单业务从递手续到交易完成，只用1周的时间，效率很高。”哈市柔柔纸制品加工有限公司经理马振友说。

哈市排污权储备交易中心主任刘庆辉介绍，在连续数年探索的基础上，哈市于2016年正式出台了《哈尔滨市重点污染物排放总量控制条例》，其中明确规定新建项目所需总量指标和改扩建项目新增总量指标应当通过交易方式取得。这是全国第一部关于总量控制和排污权交易的地方性法规，为哈市排污权交易工作提供了强有力的法规支撑。2017年，《哈尔滨市重点污染物排放总量指标交易办法》出台，进一步规范了排污权交易行为。

四项可交易标的物全部实行竞价

2017年5月，哈市成功开通了水污染物（化学需氧量COD、氨氮）总量指标交易，加之已开通的大气污染物（二氧化硫、氮氧化物）总量指标交易，排污权交易增至四项污染物。至此，国家要求的四项污染物指标交易在哈尔滨市全部实现。在这四项指标中，二氧化硫和氮氧化物两项指标交易可以在企业之间进行，而COD和氨氮两项指标交易，由于出让方是市政府，只有在政府开通出让权后才能进行交易。

哈市排污权储备交易中心主任刘庆辉介绍，2018年3月，该中心又创新了交易机制，开通了挂牌竞价交易新模式，取得了良好效果。目前，二氧化硫最高成交价格已突破9万元每吨，溢价率达到544%。今年年初截至10月12日，四项污染物实现排污权交易额678万元。

马振友告诉记者，2013年，当时哈市柔柔纸制品加工有限公司作为新建项目，需要通过交易方式取得污染物排放指标，以1.4万元每吨的政府定价购买了13吨的二氧化硫排放指标，买入的总价为18.2万元。后来因为哈市淘汰燃煤小锅炉工作的推行，企业改用电锅炉，所以二氧化硫指标出现富余，可以卖出，目前正在陆续交易中。“令人高兴的是，由于是竞价交易，前不久我们以1.8万元每吨的价格卖了5吨的二氧化硫指标，交易了9万元，跟原来的1.4万元每吨的定价相比，交易额增加了。最近，又成交了三笔，每吨价格涨到3万元。”马振友高兴地说。

“对于受让方来说，实施排污权交易并不意味着只要有钱就可以无限制地购买排污权、无限制地排污，哈市排污权储备交易中心会根据国家规定，对新建项目所需总量指标和改扩建项目新增总量指标进行审核，根据企业的生产工艺、设备需求和污染物排放方式确定企业需要买多少，以5年为一个购买周期。总量指标确定后，转到交易平台，就可以买卖了。交易完成后，会给企业出一个交易确认书，作为企业的排污权交易的凭证。交易完成后总量指标作为企业资产一直有效。如果企业的工艺等条件有变化出现富余指标或是转产，指标可随时卖出；如果企业新、改、扩建项目指标不够用，新增的总量指标须再通过交易方式取得，如果企业没有排污权交易凭证，则属于违法排污。在实践中，如果企业有凭证但是超总量排放，执法部门会对企业进行严厉处罚。”刘庆辉介绍说。