推广应用新能源汽车，是缓解能源和环境压力的重要举措。我国新能源汽车发展已驶入快车道，连续两年成为世界最大的新能源汽车生产国和消费国。业内人士认为，国家对新能源汽车持续多年的利好政策，推动了新能源汽车爆发式增长。然而，靠政策红利不是长久之计，在新能源汽车补贴逐步退坡的背景下，技术进步才是新能源汽车行业高速发展的有力保障。

新能源汽车市场份额持续增长

2014年以来，新能源汽车产业政策密集发布。据业内人士统计，今年1～10月，国家累计出台32项新能源汽车相关政策（包括征求意见稿5项），涉及到宏观、补贴、基础设施、安全管理、技术研发、智能网联等诸多方面。1～10月，全国共有37个省市出台了41项新能源汽车补贴相关政策。

利好政策对新能源汽车销量增长起到了较大推动作用。中国汽车工业协会日前发布的数据显示，2016年，我国生产新能源汽车51.7万辆，销售50.7万辆，比上年同期分别增长51.7%和53%。今年1～10月，全国新能源汽车产销分别完成51.7万辆和49.0万辆，同比分别增长45.7%和45.4%。
随着新能源汽车市场不断发展，新能源汽车在全国越来越多的城市中得到了推广。日前，上海市经信委公布的最新统计显示，今年1～10月，上海市共收到新能源汽车意向用户申请34914份，推广新能源汽车32645辆，同比增长27.6%。截至目前，上海市累计共推广新能源汽车89401辆，逼近90000辆规模。记者从成都市经信委获悉，截至今年10月，成都市累计推广应用公交车、公务车、城市环卫车、物流车、私人用车等领域新能源汽车    26000辆。

充电基础设施建设步伐加快
由于新能源汽车产业的迅猛发展，我国也加快了充电基础设施的建设步伐。
2015年10月，国务院办公厅印发了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，由国家能源局牵头制定的配套政策《电动汽车充电基础设施指南》正式公布，政策利好逐步推动了充换电设施产业快速扩张。数据显示，截至今年4月，国内已建成公共类充电桩161193个，其中交流充电桩55956个、直流充电桩39163个、交直流一体充电桩66074个，今年4月较3月新增公共类充电桩5001个。
“随着政策推进，社会资本大批进入，国内充电设施布局也日渐清晰。”盘古智库高级研究员吴琦说：“未来，国家电网、南方电网、中国石油、中国石化等大型央企主要在高速公路布局，城市内的充电网    络则形成以民营资本为主的城市局域网。
此外，政策还将从直接补贴、破除地方保护、客车专用车推广、行业准入及行业规范管理等方面持续推动新能源汽车行业发展。”“但未来政策扶持效果还面临一定的不确定性。若将来政策支持力度减弱或者政策执行不到位，地方保护主义问题得不到解决，将极大影响新能源汽车行业的发展。”吴琦表示，在充电桩产业环节还有关键问题亟待解决：一是大规模集中式快充对于电网安全性的冲击影响；二是目前充电设施利用率低，赢利主要来自电费差价和充电服务费，企业的赢利模式尚不完善。

新能源汽车补贴退坡是必然趋势
随着我国新能源汽车市场整体稳步上升，国家对新能源汽车的支持政策也在不断调整中。
2014年8月，国家财政部、税务总局和工信部联合发布了《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》，提出自2014年9月至2017年12月31日，对新能源汽车免征车辆购置税。这意味着我国对新能源汽车免征购置税的优惠剩余时间不足一个月。业内人士认为，若能延长免征车辆购置税政策将对中国新能源汽车发展起到推波助澜的作用。
新能源汽车补贴是由中央财政安排专项资金支持开展购买新能源汽车的重大产业扶持政策。从2016年开始，国家对新能源汽车补贴实行逐步 “退坡”措施。
2016年年底，国家工信部、财政部等四部委联合发布了《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，自2017年1月1日起，新能源汽车补贴额度比2016年降低20%，地方财政补贴不得超过中央财政单车补贴额的50%。目前，距离2017年结束还有不到4周的时间，2018年新能    源汽车补贴是否会下调或者取消，成了业内人士最关心的话题。
“新能源汽车补贴逐年退坡是必然趋势。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受记者采访时表示，对新能源汽车持续补贴会加重政府的财政负担，也导致新能源汽车生产企业利益短视，“骗补”现象层出不穷，而且补贴对居民买车的边际刺激效应没有以前高。
林伯强此前撰文称，消费端高额补贴很难避免“骗补”现象发生，因为政策制定过程中难以对补贴产品进行分类和定义，给“骗补”留下空间。比如补贴政策按照续航里程（客车按照长度）来分类，但是单纯的续航里程无法反映电动汽车的质量和生产成本。利益短视的生产企业就有激励去生产续航里程突出、但是其他方面低质量甚至无法达标的车辆。只有把这一环节交给市场，才能催生出真正有质量的产品。此外，若补贴没有数量上的限制，将使电动汽车生产商将补贴更多用于扩大产能，而不是提高电动车的质量，这既是国家资源的浪费，也是对整个产业的伤害。
林伯强建议，政府要削减补贴，转变对新能源汽车的补贴方式，在充电桩建设、电池研发创新等方面加大补贴力度。
清华大学汽车研究所所长、汽车安全与节能国家重点实验室副主任陈全世在论坛上表示，企业要向前推动技术进步，努力把产业的事情做到最好。
由于新能源汽车市场增长仍主要靠政策推动，也有业内人士为新能源汽车的发展担忧。“技术进步是新能源汽车行业高速发展的有力保障。”吴琦告诉记者，随着技术进步，锂电池安全性、续航里程、循环使用寿命将进一步提升，并且随着规模化生产，电池成本将进一步下降。

来源：国家能源报道