关于构建青岛碳普惠机制的几点思考

积极应对气候变化,加快绿色低碳发展,除了需要政府部门大力推动,更需要社会公众的支持配合和广泛参与。青岛作为东部沿海地区重要的港口城市和滨海旅游城市,随着城镇化持续推进和居民生活水平不断提升,居民生活用能快速增长,依托传统的宣传引导等手段推动减排的成效日渐式微,需要创新方法,激发居民内在减排动力。近期,市发改委对其他先进地区碳普惠机制施行情况进行了调研,结合我市低碳城市试点工作,提出几点工作建议。

一、“碳普惠”的概念

碳普惠,是以市场化机制推动居民生活减排的一种探索。通过专业数据库和交易服务平台,将居民的减碳行为(如公交出行、节气节电等),以“碳积分”的形式,核证为可用于交易、兑换商业优惠或获取政策指标的减碳量。以减碳量来体现居民的低碳权益,对资源占用少或对低碳城市建设作出贡献的居民给予一定的价值激励,利用市场配置推动社会各阶层积极参与节能减排,共创低碳社会。

二、国内外碳普惠机制的主要经验

(一)日本环保积分制度。日本有效利用“环保积分制度”倡导全民低碳行为模式。2009年,对购买高效节能家电的顾客赠送环保积分,可兑换商品。建立“住宅环保积分制度”,对使用节能环保材料,达到政府规定标准,可申请环保积分。2011年以来,逐步将环保积分项目扩展到参与公害防治管理活动、自然保护活动等环保行为。通过制度建设,极大推进了日本构建低碳社会步伐。

(二)广东碳普惠机制。2015年,广东省发改委印发实施《广东省碳普惠制试点工作实施方案》,在全国率先推行碳普惠机制。目前已经在广州、东莞、中山等地区启动试点,在居民社区、公共交通、旅游景区和节能低碳产品等领域实行低碳行为积分兑换试点。参与碳普惠的居民通过全省统一的碳普惠平台注册为会员,将居民的低碳行为数据量化核证为“碳币”。参与普惠制的低碳企业商业联盟将低碳商品及政策优惠统一到平台发布。同时广东省也在积极探索研究出台回购“碳币”的政策。

(三)南京绿色积分模式。2016年3月,南京市发改委推出国内首创的全民低碳出行绿色积分活动。活动以“我的南京”手机APP公共服务平台整合市民绿色低碳出行数据,同时,辅以公益植树、积分兑换、绿色商城等激励措施。市民低碳出行数据可在APP上累计绿色积分,并在绿色商城兑换健康体检、体育馆使用等公共服务。

三、对青岛市推进“碳普惠”机制的思考和建议

近年来,青岛市结合低碳城市试点工作,加大宣传力度,在低碳交通、低碳建筑等领域取得了一定成效。但是,在居民生活低碳行为引导方面,社会参与度和居民惠及面有限,还没有统一的规划和政策保障,建议借鉴先进地区经验,抓紧顶层设计,引导提高居民生活方式的低碳水平。

(一)建立低碳行为引导激励机制。建议我市由相关部门牵头,制定出台鼓励居民开展低碳行为的财税、金融等激励政策,以财政资金为引导,逐步引入社会资本,成立碳普惠发展基金,支持发展碳普惠。建立完善的低碳消费政策框架,分阶段、分区域、分行业逐步推动,逐渐形成政府引导、市场驱动、公众参与的良好格局,建立健全低碳消费的长效机制。积极探索将个人减碳核证与碳交易对接,实现碳普惠的可持续发展。

(二)建立青岛市碳普惠量化和交易平台。抓紧搭建青岛市低碳积分信息化平台,整合低碳知识宣传咨询、低碳行为数据传送、碳积分核证发放、商业激励兑换、绿色账户管理等功能,可将青岛碳普惠平台统筹纳入智慧青岛等现有平台建设。

(三)组织做好碳积分核算标准制定工作。针对绿色出行、垃圾分类、环保志愿活动等居民自愿减碳行为,研究制定青岛市量化核算办法和积分兑换标准,实现居民减碳行为的可量化、可兑换、可交易。探索将碳积分权益、互联网结合,发展成为具有生命力的互联网碳金融。

来源:青岛政务网-青岛市发改委

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