碳排放权交易总量和配额分配方案已过审,发电行业或2020年正式交易

近日,国家发改委公布了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》,以发电行业为突破口,率先启动全国碳排放交易体系,培养市场主体,完善市场监管,逐步扩大市场覆盖范围。

按照方案,碳市场建设工作分三阶段推进:第一阶段为基础建设期,时间为一年左右;第二阶段为模拟运行期,用一年左右开展发电行业配额模拟交易;第三阶段为深化完善期,在发电行业交易主体间开展配额现货交易。对发电行业而言,这意味着在2020年左右才会有正式的碳配额交易。

电力行业二氧化碳排放量约占全国能源消耗二氧化碳排放量的40%左右。从短期看,碳市场不会对煤电行业造成过多的成本压力,现行电价机制下,碳价成本也不会立即传导,从长期看,碳强度显著高于基准的落后煤电机组将承受较大压力。

先进机组的减排成本不一定低

全国碳市场现阶段处于稳妥起步期。有了解配额分配事宜的业内人士告诉eo,发电行业被率先纳入交易后,还会划分11条基准线,不同类型的机组有相应的配额分配值,往后,11条基准线会逐步合并到一条基准,因此,“从长远来看,最理想的是通过拍卖获得配额,不需要免费分配。”

上述人士介绍,考虑到发电行业在履约年内的发电量,并非预期分配配额时的发电量,配额分配会有两个阶段:第一个阶段是预分配,以前三年平均发电量来测算配额,初始分配70%的配额;第二阶段在履约期,在核算出履约年的实际发电量后,对于差额部分予以回收或补足,即多退少补。因此,通过划分基准线,鼓励高水平机组多发电,提高发电小时数,而落后的机组会进一步增加成本,但是不会影响电力的稳定供给。

碳交易的基本机制是“CapandTrade”,即设定排放总量、让配额有价格然后交易,通过对二氧化碳排放权的管理竞争获得收益便是“奖励”,增加成本购买配额便是“惩罚”。

目前,全国碳排放权交易总量和配额分配方案还未正式出台,具体分配方式尚不得而知,不过,华北电力大学经济与管理学院教授袁家海等人曾根据公开数据,做过相应测算。按照碳配额收益=发电量×(实际排放强度-基准排放强度)×碳价的核算公式,若以发电机组平均水平为基准线、碳价以30元/吨计、同等级机组等利用小时数来核算先进机组的碳配额收益的话,单台1000MW超超临界湿冷机组在达到最先进水平的情况下,超出基准线的配额全部卖出,可产生收益440-466万元;而单台300MW亚临界湿冷机组达到最先进水平的情况下,超出基准线的配额全部卖出,可产生收益127-134万元。

反过来,对于落后机组,实际排放强度与基准排放强度的差距越大,购买配额的花费就越大。

袁家海提醒,这仅是简单的数据模拟,不代表真实情况,在配额具体分配方案以及细则未出台、交易未正式开始、碳价未形成的情况下,还有很多不确定性。

“先进机组和落后机组在减排成本上,并非先进机组减排成本低,落后机组减排成本高。”某碳资产管理公司人士解释说,先进机组比如超超临界减排效果已经不错了,如果要求再高,所需要的技术成本就更高。而对于低水平机组没有达到基准,企业需将其淘汰再投资,或需要花大量的资金购买配额,成本更不会低。

碳价传导无法超越电力市场发展阶段

不同于欧盟、美国等发达国家,我国电力体制改革正在进行,电价并未完全市场化,仍存在管制电价的情况下,不仅煤价,碳价亦无法从发电侧通过电价传导到用电侧。

国家信息中心经济预测部副处长李继峰在2015年发表的文章《电价管制对我国碳市场运行效率的定量测算》分析道,电价管制对碳市场运行有三个方面的不利影响:一是使得碳市场的减排作用无法延伸到用电侧,不但没有激励电力用户节电,还会相对降低电价而刺激用电需求;二是使得电力企业面临扭曲的超额碳成本,提高了进入碳市场的风险;三是在前两方面直接影响的基础上,扭曲碳市场的资源配置,降低碳市场运行效率。

清华大学能源环境经济研究所所长张希良向eo介绍说,电力的碳排放交易体系是根据电力体制的现状来设计的,将来电力体制变了,碳排放交易体系会发生一定的变化,比如“电改完成以后,电力市场完全放开,发电行业的配额分配由免费转变为拍卖。”

尽管目前成本无法传导,有业内人士认为,根据现有的发电企业的利润空间,如果实施碳交易,初期配额价格不高,对盈利影响不大,随着电力体制改革深化,碳市场进一步发展,企业竞争越来越激烈,减排的压力会迫使企业加大改造力度。

另一方面,发电企业还有节能减排空间可以挖掘。例如,在燃煤发电机组的运行方面,江苏等地区年发电小时数在4000-5000小时之间,而西部地区是2000小时左右,在前述知情人士看来“远远没有达到设计的标准”,可以调动高水平机组多发电,逐步淘汰低水平机组。

煤电是中国的发电主力。《中国煤电清洁发展报告》指出,截至2016年底,中国发电量达6.0万亿千瓦时,其中燃煤发电量约3.9万亿千瓦时,占总发电量的65.5%。然而发电企业受煤价高居不下、可再生能源调峰机组优先发电等政策影响,处于亏损状态。做过超净排放、能效改造的煤电,所面临的减排成本更是不可小觑。此外,企业在管理上亦需投入成本做好筹备工作,例如摸清二氧化碳排放量、把煤炭的采购和机组运行结合起来、配额的买入卖出等等涉及数据、财务等各方面的管理。

中国电力企业联合会副理事长王志轩认为,作为主体地位的煤电如果举步越来越难,对整个电力系统、能源系统等都会产生重大的影响,稳妥推进碳市场是正确的选择。

据悉,为敦促企业履约,国家发改委即将出台企业公共信用信息平台,该平台与企业信贷等情况挂钩,而所有的企业都会纳入这个平台,在履约期是否进行履约、什么时间履约等都会在此平台呈现。

来源:南方能源观察

tandao ideacarbon